行政復(fù)議決定書

    宣區(qū)行復(fù)字〔2024〕152號

申請人：邱**

被申請人：宣城市宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局，地址安徽省宣城市宣州區(qū)鰲峰東路178號。

法定代表人：檀志保，局長。

申請人對被申請人作出的舉報不予立案決定不服，于2024年12月9日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于12月16日依法受理，并通知被申請人答復(fù)，被申請人在規(guī)定期限內(nèi)提交了行政復(fù)議答復(fù)書及相關(guān)材料?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的不予立案決定，責(zé)令其重新作出處理。

申請人稱：申請人于2024年10月16日通過郵寄（XA38011223644）的方式向被申請人提出投訴舉報宣城市**食品有限公司涉嫌違法，履職申請的事項(xiàng)為要求處理消費(fèi)投訴和查處商家違法行為。被申請人于11月11 日作出了不予立案決定。申請人不服，遂提起行政復(fù)議申請。一、被申請人具有在法定期限內(nèi)處理申請人投訴舉報事項(xiàng)的職責(zé)。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條之規(guī)定，被申請人具有在法定期限內(nèi)依法對申請人投訴舉報事項(xiàng)作出處理的法定職責(zé)。二、被申請人作出的不予立案回復(fù)明顯屬于無事實(shí)依據(jù)，證據(jù)不足，適用法律錯誤。被申請人回復(fù)案涉產(chǎn)品屬于熱加工糕點(diǎn)，明顯不當(dāng)，案涉產(chǎn)品的加工工藝明顯是將炒米和黑芝麻熟制后，拌入熬制好的熱糖漿，符合GB/T 30645冷加工的定義。并且拌糖漿是在常溫或低溫下進(jìn)行凝固的，如果是在高溫狀態(tài)下，糖漿會焦糖化，但是涉案產(chǎn)品并無此現(xiàn)象。依據(jù)GB/T 30645，熱加工的定義是以各種工藝為最終熟制的糕點(diǎn)，而冷加工是在熟制后，在常溫或低溫下進(jìn)行二次加工。被申請人也稱需要再加熱的情況下，將炒米與糖漿等原料在鍋內(nèi)混合翻炒，是以炒制作為最后的熟制工序，明顯缺少凝固狀態(tài)。被申請人作出回復(fù)認(rèn)定事實(shí)不清，未依法全面核查進(jìn)行核查。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表”，而被申請人并未告知屬于那種情形。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三十條“辦案人員可以要求當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個人在一定期限內(nèi)提供證明材料或者與涉嫌違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。”而被申請人并未要求申請人提供其他可以證明存在違法違規(guī)的其他材料，直接作出了不予立案。被申請人明顯未履行法定職責(zé)，其作出的相關(guān)回復(fù)明顯屬于事實(shí)認(rèn)定不清，證據(jù)不足，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。三、被申請人未告知救濟(jì)途徑。被申請人作出的處理結(jié)果未載明行政救濟(jì)途徑律，程序不正當(dāng)。申請人購買到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，為維護(hù)自身合法權(quán)益而申請被申請人履行保護(hù)財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，被申請人未能依法履行保護(hù)申請人財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，其作出的處理結(jié)果影響申請人的合法權(quán)益，其未告知申請人申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限，違反《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，程序不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。綜上所述，申請人特行政復(fù)議至貴機(jī)關(guān)，請求貴機(jī)關(guān)依法支持申請人的全部復(fù)議請求。

申請人提交了下列證據(jù)材料：1.申請人身份證復(fù)印件；2.《投訴舉報書》、**購物截圖、付款記錄、案涉產(chǎn)品照片、快遞照片、被投訴舉報人信息截圖及物流信息截圖；3.被申請人作出的《關(guān)于對宣城市**食品有限公司不予立案的答復(fù)》復(fù)印件。

被申請人稱：被申請人于2024年10月23日收到申請人郵寄的投訴舉報函，稱其于2024年10月11日在**店鋪“**專營店”購買的“炒米糖”（訂單編號：241011-646

059148820508）涉嫌非法生產(chǎn)。1.被申請人對申請人的投訴已作出處理。2024年10月31日，被申請人經(jīng)審查后認(rèn)為申請人的投訴符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》規(guī)定的受理?xiàng)l件，決定受理申請人的投訴，作出《投訴受理決定書》（宣區(qū)市場監(jiān)管〔2024〕第5150號），并于當(dāng)日通過掛號信（XA30672743534）郵寄送達(dá)申請人。2.被申請人對申請人的舉報已作出處理。被申請人收到舉報線索后依法進(jìn)行了現(xiàn)場核查，核查發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人生產(chǎn)的該款食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T20977-2007，該款食品的生產(chǎn)工藝流程是需要在加熱的情況下，將炒米與糖漿等原料在鍋內(nèi)混合翻炒。根據(jù)GB/T20977-2007執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中的分類，該款產(chǎn)品屬于熱加工糕點(diǎn)，標(biāo)注的產(chǎn)品類型屬實(shí)。而申請人依據(jù)的GB/T30645并不是該款食品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。由于未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人有違法行為，被申請人認(rèn)為被被投訴人不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為”規(guī)定的立案條件，被申請人決定對被投訴舉報人不予立案。被申請人于11月11日作出《舉報不予立案告知書》（宣區(qū)市場監(jiān)管〔2024〕第5150號），并于當(dāng)日通過掛號信（XA30672763934）郵寄送達(dá)申請人。3.被申請人在告知舉報人不予立案時并無告知其救濟(jì)途徑的法定義務(wù)?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》是被申請人處理投訴舉報的法律依據(jù)，該辦法對救濟(jì)途徑?jīng)]有明確的規(guī)定。即使沒有告知，申請人的訴權(quán)亦未受到影響。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款“舉報人實(shí)名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”和國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報文書式樣》中的《舉報不予立案告知書》式樣的規(guī)定，市場監(jiān)管部門僅僅對舉報人負(fù)有程序性告知是否立案的義務(wù)，而對于救濟(jì)途徑，市場監(jiān)管部門無法定告知義務(wù)。綜上，被申請人作出的《舉報不予立案告知書》符合法律規(guī)定，且對于申請人的投訴舉報事項(xiàng)處理，依法已經(jīng)履行了法定職責(zé)，請求復(fù)議機(jī)關(guān)對申請人行政復(fù)議申請予以駁回。

被申請人提交了下列證據(jù)依據(jù)材料：1.宣城市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于“宣城市**食品有限公司”投訴舉報的轉(zhuǎn)辦函》《投訴舉報書》復(fù)印件；2.《投訴受理決定書》（宣區(qū)市場監(jiān)管〔2024〕第5150號）、郵寄憑證（XA30672743534）復(fù)印件及物流信息截圖；3.《現(xiàn)場筆錄》復(fù)印件；4.《不予立案審批表》復(fù)印件；5.《舉報不予立案告知書》（宣區(qū)市場監(jiān)管〔2024〕第5150號）、《關(guān)于對宣城市**食品有限公司不予立案的答復(fù)》及郵寄憑證（XA30672763934）、物流信息截圖。

經(jīng)審理查明：2024年10月16日，申請人通過掛號信方式向宣城市市場監(jiān)督管理局郵寄了《投訴舉報書》等材料，投訴舉報宣城市**食品有限公司在**店鋪“**專營店”經(jīng)營的“紅薯炒米酥糖（原味）”涉嫌非法生產(chǎn)。10月21日，宣城市市場監(jiān)督管理局收到上述投訴舉報材料，并于10月23日將上述投訴舉報轉(zhuǎn)至被申請人辦理。10月31日，被申請人作出《投訴受理決定書》，受理申請人的投訴事項(xiàng)，并于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請人。11月8日，被申請人對被投訴舉報人經(jīng)營場所進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，并制作了《現(xiàn)場筆錄》。經(jīng)核查，被申請人認(rèn)為案涉產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T20977-2007，生產(chǎn)工藝流程是加熱的情況下，將炒米與糖漿等原料在鍋內(nèi)混合翻炒，根據(jù)GB/T20977-2007中的分類，案涉產(chǎn)品屬于熱加工糕點(diǎn)，標(biāo)注的產(chǎn)品類型屬實(shí)。當(dāng)日，被申請人因未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人存在違法行為，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為”規(guī)定的立案條件，被申請人決定對申請人舉報事項(xiàng)不予立案。11月11日，被申請人作出《舉報不予立案告知書》和《關(guān)于對宣城市**食品有限公司不予立案的答復(fù)》，告知申請人對其舉報事項(xiàng)不予立案，并于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請人。12月9日，申請人對舉報不予立案決定不服，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請人作為縣級市場監(jiān)管部門，具有處理申請人提出的投訴舉報事項(xiàng)的法定職權(quán)。被申請人對舉報線索核查后，認(rèn)為被投訴舉報人經(jīng)營的案涉產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝符合GB/T20977-2007執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中的分類，屬于熱加工糕點(diǎn)，標(biāo)簽標(biāo)注的產(chǎn)品類型屬實(shí)，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形，被申請人決定對申請人舉報事項(xiàng)不予立案，并無不當(dāng)。被申請人于2024年10月23日收到案涉舉報，于11月8日作出舉報不予立案決定，并于11月11日告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。綜上，被申請人作出的舉報不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請人宣城市宣州區(qū)市場監(jiān)督管理局對申請人邱**作出的舉報不予立案決定。

如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向

人民法院提起行政訴訟。

二〇二五年二月十一日