日前，《自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）公布施行。圍繞《規(guī)定》的制定背景、主要制度亮點(diǎn)和貫徹實(shí)施，《中國(guó)自然資源報(bào)》記者采訪了自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華。

  記者：《規(guī)定》是在什么背景下制定的？

  魏莉華：習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。2020年2月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《行政復(fù)議體制改革方案》。2024年1月1日起施行的新《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》落實(shí)黨中央改革決策，規(guī)定除垂管系統(tǒng)外，地方政府工作部門的案件均由地方人民政府管轄，同時(shí)對(duì)行政復(fù)議案件受理、審理、答復(fù)等提出新要求。按照新法規(guī)定，除自然資源部繼續(xù)審理部本級(jí)行政復(fù)議案件外，地方各級(jí)自然資源主管部門不再是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，但其行政行為的合法性和適當(dāng)性仍要接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的審查和監(jiān)督，仍會(huì)作為被申請(qǐng)人參加行政復(fù)議，作為被告參與行政訴訟。

  基于上述情況，《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》《自然資源行政應(yīng)訴規(guī)定》已不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求。因此，有必要結(jié)合實(shí)踐，制定新的規(guī)章，全面規(guī)范自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作。

  記者：《規(guī)定》的主要制度亮點(diǎn)有哪些？

  魏莉華：此前，自然資源部是通過兩部規(guī)章分別規(guī)范行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。這次立法，我們按照規(guī)章制定精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，將兩部規(guī)章合并為一部。《規(guī)定》根據(jù)規(guī)范對(duì)象和適用程序的不同，分別對(duì)審理部本級(jí)行政復(fù)議案件、各級(jí)自然資源主管部門參加行政復(fù)議和行政應(yīng)訴作了專章規(guī)定。同時(shí)，還規(guī)定了行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作原則、工作機(jī)制、案件辦理、行政復(fù)議和司法裁判文書履行等內(nèi)容?？傮w來看，《規(guī)定》主要有五大亮點(diǎn)：

  其一，明確行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作原則?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的〈中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉的通知》要求“各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要自覺接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)監(jiān)督糾錯(cuò)”?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條明確“作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告”。落實(shí)上述要求，按照“業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是主體，法治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌”的思路，《規(guī)定》細(xì)化行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作原則，在總則中明確了“誰行為、誰負(fù)責(zé)”的總原則，并在參加行政復(fù)議、行政應(yīng)訴章節(jié)中分別規(guī)定了“誰行為、誰答復(fù)”“誰行為、誰應(yīng)訴”的具體原則。

  相關(guān)條款

  第四條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門開展行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，遵循“誰行為、誰負(fù)責(zé)”的原則，行政行為的承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議行政應(yīng)訴事項(xiàng)，法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行政復(fù)議行政應(yīng)訴相關(guān)工作。

  第二十八條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門按照“誰行為、誰答復(fù)”的原則，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體承辦行政復(fù)議事項(xiàng)，按期向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議答復(fù)；無法確定承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的，由本部門負(fù)責(zé)人確定。

  承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)確定一至兩名工作人員作為代理人參加行政復(fù)議。

  第三十六條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門按照“誰行為、誰應(yīng)訴”的原則，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體承辦行政應(yīng)訴事項(xiàng)。

  確定行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)有爭(zhēng)議的，由本部門負(fù)責(zé)人確定。

  其二，完善行政復(fù)議推動(dòng)爭(zhēng)議化解機(jī)制。《規(guī)定》通過細(xì)化新《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。一是細(xì)化爭(zhēng)議調(diào)解要求。明確“行政復(fù)議案件依法進(jìn)行調(diào)解的，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提出調(diào)解方案，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進(jìn)行”，同時(shí)對(duì)行政應(yīng)訴案件的調(diào)解作出規(guī)定。二是突出行政復(fù)議和解作用。規(guī)定“承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為行政復(fù)議案件可以和解的，應(yīng)當(dāng)積極與申請(qǐng)人進(jìn)行溝通，化解行政爭(zhēng)議”，以充分發(fā)揮承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性，促使行政爭(zhēng)議柔性解決，根源性化解矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，也節(jié)約行政成本和群眾維權(quán)成本。

  相關(guān)條款

  第三十一條 行政復(fù)議案件依法進(jìn)行調(diào)解的，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提出調(diào)解方案，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進(jìn)行。

  承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為行政復(fù)議案件可以和解的，應(yīng)當(dāng)積極與申請(qǐng)人進(jìn)行溝通，化解行政爭(zhēng)議。和解內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

  第三十九條 人民法院依法進(jìn)行調(diào)解的，由行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)提出調(diào)解方案，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，配合人民法院與當(dāng)事人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

  其三，優(yōu)化便民服務(wù)。圍繞“便民為民”，在部本級(jí)行政復(fù)議案件受理、類案辦理等方面創(chuàng)新舉措。一是總結(jié)定期在部微信公眾號(hào)公布行政復(fù)議案件立案情況的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)凇兑?guī)定》中明確“部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)定期公開行政復(fù)議申請(qǐng)受理情況等信息”。二是考慮到信息公開類案件一般事實(shí)清楚、案情大多較為簡(jiǎn)單，《規(guī)定》將信息公開類案件全部納入簡(jiǎn)易程序，優(yōu)化類案辦理，提高此類案件的審理效率，保障申請(qǐng)人及時(shí)維護(hù)權(quán)益。對(duì)于案情較為復(fù)雜、不宜適用簡(jiǎn)易程序的信息公開類案件，明確“經(jīng)部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼薄?

  相關(guān)條款

  第十一條 自然資源部收到的行政復(fù)議申請(qǐng)，由部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，并在五個(gè)工作日內(nèi)完成審查。符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)依法受理；不符合受理?xiàng)l件或者需要補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)依法不予受理或者書面通知補(bǔ)正。

  自然資源部其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

  部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)定期公開行政復(fù)議申請(qǐng)受理情況等信息；對(duì)于收到的意見、建議、檢舉、控告、投訴等其他申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交信訪、紀(jì)檢等工作機(jī)構(gòu)處理，告知申請(qǐng)人并做好記錄。

  第十四條 自然資源部適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖碚畔⒐_案件。

  適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為不宜適用簡(jiǎn)易程序的，經(jīng)部行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?/span>

  其四，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)。行政復(fù)議體制改革后，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門指導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任沒有改變?！兑?guī)定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)作用，實(shí)施“靶向治理”。一是完善行政復(fù)議意見書、建議書制度。對(duì)行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，區(qū)分問題性質(zhì)和問題嚴(yán)重程度，從監(jiān)督和指導(dǎo)兩個(gè)方面分別規(guī)定了行政復(fù)議意見書、建議書制發(fā)情形；明確行政復(fù)議意見書在60日內(nèi)反饋落實(shí)整改情況的要求，行政復(fù)議建議書則主要提示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并提出完善制度和改進(jìn)工作的建議。二是明確了對(duì)地方人民政府抄告的行政復(fù)議決定書、意見書的辦理要求，按照業(yè)務(wù)歸口原則，由相應(yīng)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)研究辦理，用于改進(jìn)工作、完善制度，實(shí)現(xiàn)由行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)問題到業(yè)務(wù)制度規(guī)范的良性循環(huán)。

  相關(guān)條款

  第二十六條 自然資源部在行政復(fù)議工作中，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者地方人民政府自然資源主管部門有關(guān)行政行為存在違法或者不當(dāng)情形，可以制發(fā)行政復(fù)議意見書，指出存在的問題，提出整改要求；發(fā)現(xiàn)自然資源管理工作中存在普遍性、制度性問題的，可以制發(fā)行政復(fù)議建議書，提示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，提出完善制度和改進(jìn)工作的建議。

  第三十四條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門收到行政復(fù)議意見書后，由行政行為的承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。

  承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織研究落實(shí)行政復(fù)議意見書，提出具體整改措施，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行整改，并將有關(guān)情況在六十日內(nèi)反饋行政復(fù)議機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送本部門法治工作機(jī)構(gòu)。

  第三十五條 市級(jí)以上人民政府自然資源主管部門收到地方人民政府抄告的行政復(fù)議決定書、意見書等，按照業(yè)務(wù)歸口原則，由相應(yīng)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)研究辦理，用于改進(jìn)工作、完善制度。

  其五，充分發(fā)揮專家、學(xué)者作用。近年來，在重大、疑難、復(fù)雜行政復(fù)議案件審理中，我們一直注重發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，通過組織座談會(huì)、咨詢會(huì)、論證會(huì)等方式，就案件中的專業(yè)問題進(jìn)行咨詢，集思廣益，取得了良好效果。新《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》雖然未對(duì)國(guó)務(wù)院部委是否設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)提出明確要求，但從自然資源行政復(fù)議工作實(shí)際出發(fā)，《規(guī)定》結(jié)合工作實(shí)踐明確自然資源部建立行政復(fù)議委員會(huì)，為行政復(fù)議工作提供咨詢意見。

  相關(guān)條款

  第二十一條 自然資源部建立由有關(guān)部門、專家、學(xué)者等參與的行政復(fù)議委員會(huì)，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，并就行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)和共性問題研究提出意見。

  記者：自然資源部對(duì)各級(jí)自然資源主管部門貫徹實(shí)施《規(guī)定》有什么要求和后續(xù)安排？

  魏莉華：自然資源系統(tǒng)職責(zé)范圍、管理事項(xiàng)與人民群眾生產(chǎn)生活高度相關(guān)，點(diǎn)多面廣，流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，易引發(fā)矛盾糾紛。新《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》實(shí)施后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)雖然發(fā)生改變，但自然資源領(lǐng)域矛盾糾紛仍客觀存在。

  第一，各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)高度重視行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及《規(guī)定》要求，切實(shí)履行對(duì)本轄區(qū)、本領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，自覺接受行政復(fù)議監(jiān)督和司法監(jiān)督。

  第二，自然資源部將繼續(xù)加強(qiáng)解讀宣傳，推動(dòng)全系統(tǒng)準(zhǔn)確理解和把握《規(guī)定》的主要內(nèi)容，落實(shí)相關(guān)工作要求，規(guī)范審理行政復(fù)議案件。各級(jí)自然資源主管部門要依法參加行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，推動(dòng)行政管理源頭規(guī)范，妥善化解行政爭(zhēng)議。

  第三，自然資源部還將按照《規(guī)定》有關(guān)要求，進(jìn)一步完善部行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的內(nèi)部制度、工作規(guī)范等，進(jìn)一步提升工作水平，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。