各市安委會，省安委會各成員單位：

  經省委、省政府同意，現(xiàn)將《安徽省安全生產領域“案例教育法”工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

安徽省安全生產委員會

  2023年10月28日

安徽省安全生產領域“案例教育法”工作方案

為切實提升廣大人民群眾安全防范意識，筑牢安全生產人民防線，根據省委、省政府部署，制定安徽省安全生產領域“案例教育法”工作方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預防為主，切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，深刻汲取事故教訓，突出“案例教育法”，運用各種手段，發(fā)揮基層組織力量，扎實推進安全生產案例教育進農村、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭，用鮮活的案例普及安全常識、提升宣傳效果，進一步增強全社會安全意識和應急能力。

  二、工作主題

  提升公眾安全意識、筑牢人民安全防線。

  三、主要任務

  （一）案例教育“進農村”。

  重點案例類型：

  1.道路交通。大貨車、三輪車、電動自行車、摩托車、面包車等農村地區(qū)重點交通工具，違法載人、超員超載、不佩戴安全頭盔、闖紅燈、隨意穿行、逆行、無牌無證、酒駕醉駕、占道經營等典型農村地區(qū)違法違規(guī)行為造成的事故案例。

  2.農機漁業(yè)。農機無證駕駛、無牌行駛、拼裝改裝、超速超載等典型違法違規(guī)行為造成的事故案例，漁船“碰撞、自沉、風災、火災”等四類漁業(yè)高發(fā)事故案例。

  3.沼氣。農村沼氣池、沼氣工程、畜禽糞污化糞池不規(guī)范清掏、使用造成的中毒窒息、燃燒、爆炸等事故案例，盲目施救造成傷亡擴大的事故案例。

  4.自建房。農村自建房設計不規(guī)范、建筑質量不達標、建造不規(guī)范、違規(guī)加層改建和裝修等典型問題造成的事故案例。

  5.用火用電用氣。電器產品（取暖器、熱水器、電熱毯等）違規(guī)使用、燃氣具安裝不達標、私拉亂接電線、燒炭取暖等導致的“小火亡人”事故和中毒事故案例。

  6.農藥安全。不當使用農藥引起的中毒事故案例。

  主要措施：

  1.強化農村地區(qū)網格化宣傳教育。

  （1）各地要整合村干部、駐村工作隊、平安網格員、安全網格員、災害信息員、森林護林員、農村交通勸導員等基層力量，調動農村黨員、熱心村民、鑄安服務隊等積極性，織密基層宣傳教育網格，開展常態(tài)化安全宣傳教育。

  責任單位：省公安廳、省民政廳、省應急廳、省消防救援總隊等。

  （2）以村為單元，結合風險隱患排查工作，針對每戶安全風險特點，組織基層網格力量“逐門逐戶”上門走訪，用通俗易懂的語言開展“面對面”案例教育。針對農村留守老人、兒童、婦女、孤寡等重點人群，加大入戶案例教育力度。

  責任單位：省公安廳、省民政廳、省應急廳、省消防救援總隊等。

  （3）組織基層網格力量通過手機短信、QQ群、微信群等多種媒介，及時發(fā)送近期發(fā)生的農村地區(qū)典型事故案例信息。

  責任單位：省公安廳、省民政廳、省應急廳、省消防救援總隊等。

  2.針對農村地區(qū)生產生活規(guī)律特點開展重點宣傳教育。

  （4）在農民工進城、返鄉(xiāng)、農忙等農村群眾出行高峰期集中開展道路交通安全案例教育活動。

  責任單位：省公安廳、省交通運輸廳。

  （5）將安全生產案例教育納入“平安農機”“平安漁業(yè)”等活動，在“三夏”“三秋”、禁漁期等時段，深入田間地頭、漁區(qū)、漁村、漁船集中?？奎c、糧食倉儲等重點部位，集中開展1次農機漁業(yè)、農藥使用等農業(yè)安全生產案例教育活動。

  責任單位：省農業(yè)農村廳。

  （6）在農業(yè)生產用肥高峰期、夏季高溫汛期、重要節(jié)假日等時段各開展1次沼氣安全案例教育活動。

  責任單位：省農業(yè)農村廳。

  （7）在夏季、冬季、節(jié)假日等重點時段各開展1次用火用電用氣安全案例教育活動。

  責任單位：省消防救援總隊。

  （8）用好農村自建房安全常識“一張圖”，用通俗易懂的文字描述和豐富的實例案例，從農房建設選址、布局、建造、使用和維護等方面作出安全提示。加大在人員密集場所重點用房，特別是學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老和福利機構、文體場館、民宿、飯店、農家樂、宗教活動場所等的宣傳力度。

  責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳等。

  3.拓展案例教育陣地。

  （9）在綜合性文化服務中心、鄉(xiāng)村文化廣場等公共場地、人群聚集地設置安全生產案例教育宣傳欄，每個村不少于1處。

  責任單位：省應急廳、省文化和旅游廳。

  （10）充分發(fā)揮全省各級應急廣播作用，結合農村地區(qū)事故特點，制作一批通俗易懂、簡單明了的宣傳音頻，形成專門針對農村地區(qū)安全宣傳的應急廣播音頻庫，各地結合本地實際，明確播放頻次、時間、地點。同時發(fā)揮流動宣傳車、惠民電影等平臺在安全政策宣傳、知識科普和預警信息傳播方面的積極作用，定期播放案例教育影片和音頻。

  責任單位：省應急廳、省廣播電視局、省文化和旅游廳。

  （二）案例教育“進企業(yè)”。

  重點案例類型：

  1.行業(yè)領域近年發(fā)生的重特大生產安全事故案例。

  2.地區(qū)近年發(fā)生的較大及以上生產安全事故案例。

  3.園區(qū)內近年發(fā)生的一般及以上生產安全事故案例。

  4.企業(yè)近年發(fā)生的輕傷及以上生產安全事故案例。

  5.在各類事故中反復出現(xiàn)的典型問題：如，違規(guī)動火作業(yè)，有限空間辨識不清、盲目施救，違法分包轉包，中介機構造假，疲勞駕駛、農用車違法載人等典型問題。

  6.行業(yè)領域、地區(qū)等影響較大的生產安全事故案例、典型違法違規(guī)行為案例。

  7.強令違章冒險作業(yè)、拒不整改重大事故隱患、危險作業(yè)等嚴重違法違規(guī)行為入刑典型案例。

  8.典型事故應急救援案例。

  主要措施：

  1.發(fā)揮安委會辦公室統(tǒng)籌指導協(xié)調作用。

  （1）每年制作上年度《全省生產安全事故十大案例警示教育片》，通過監(jiān)控、動畫、模擬、現(xiàn)身說法等方式還原事故過程，及時向有關單位和企業(yè)發(fā)布。

  責任單位：省安委會辦公室（省應急廳）。

  （2）結合安全生產督察、督導檢查、明查暗訪等工作，定期制作1部安全問題隱患和典型違法違規(guī)行為案例警示片。

  責任單位：省安委會辦公室（省應急廳）。

  （3）依法依規(guī)組織事故調查，深入調查分析生產安全事故，深挖問題根源，提出整改措施。典型事故發(fā)生后，及時印發(fā)事故警示通報或提示函。

  責任單位：省安委會辦公室（省應急廳）。

  2.發(fā)揮行業(yè)部門監(jiān)管作用。

  （4）本地發(fā)生一般事故的，由縣級監(jiān)管部門在本行業(yè)（領域）開展1次案例教育；發(fā)生較大事故的，由市級監(jiān)管部門在本行業(yè)（領域）開展1次案例教育；發(fā)生重特大事故的，由省級監(jiān)管部門在本行業(yè)（領域）開展1次案例教育?？梢暻樘峒夐_展，不得委托下級。

  責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。

  （5）在部門政府官網、“兩微一端”等平臺開設安全案例教育專欄，及時更新本行業(yè)（領域）典型事故案例。

  責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。

  （6）對上年度發(fā)生事故的工貿、非煤礦山、?；菲髽I(yè)主要負責人，集中開展事故警示教育培訓，提高生產安全事故分析及對策措施課程比重。在培訓中視情組織企業(yè)主要負責人“走進”監(jiān)獄，讓因生產安全事故或嚴重違法違規(guī)入刑的人員現(xiàn)身說法。

  責任單位：省應急廳、省司法廳等。

  （7）礦山企業(yè)發(fā)生事故后，應急、能源、礦山監(jiān)察等部門要及時發(fā)送事故警示短信，并下發(fā)事故通報；根據事故性質視情組織集團公司分管負責人和相關部門負責人、企業(yè)主要負責人和分管負責人、轄區(qū)礦山監(jiān)管部門負責人，赴事故礦山和事故點位，召開警示教育現(xiàn)場會，強化“直觀”警示，并組織開展本地同類礦山企業(yè)風險評估和隱患排查；事故調查結束后，視情組織專題警示教育。

  責任單位：省應急廳、省能源局、國家礦山安監(jiān)局安徽局。

  （8）化工和危險化學品企業(yè)發(fā)生事故后，及時發(fā)出事故警示信息；對典型事故及時印發(fā)事故通報，分析事故原因及暴露的突出問題，提出事故防范措施。組織事故企業(yè)所在市開展事故現(xiàn)場警示教育會，其他市開展事故警示教育案例分析會。

  責任單位：省應急廳。

  （9）每季度印發(fā)工貿行業(yè)安全監(jiān)管警示單，定期統(tǒng)計分析行業(yè)事故特點，分析事故原因，提出安全防范措施。對省內外典型工貿事故通過微信群及時發(fā)出事故警示信息，視情印發(fā)事故通報，事故企業(yè)屬地開展事故現(xiàn)場警示教育會。

  責任單位：省應急廳。

  （10）針對建筑領域事故易發(fā)環(huán)節(jié)、易發(fā)部位，匯總省內近年事故案例，定期制作安全生產警示教育短視頻，加強對相關管理人員和作業(yè)人員的教育培訓，運用網站、微信、微博、自媒體等多種方式廣泛推廣。

  責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳。

  （11）組織好道路交通安全曝光行動，組織媒體開展隨警作戰(zhàn)、召開新聞通氣會，組織公安、交通運輸等部門向轄區(qū)重點貨運企業(yè)進行“敲門行動”宣傳，同時結合本地典型交通事故特點，定期集中曝光一批超速、超員、超載、疲勞駕駛、酒駕、醉駕等典型案例。發(fā)生較大道路交通事故后，事發(fā)地公安機關要及時對外發(fā)聲，講明事故初查原因，公布事故經過，引導交通參與者安全文明出行。

  責任單位：省公安廳、省交通運輸廳。

  （12）定期舉辦“送技送法下基層”培訓班，安排特種設備安全事故警示教育相關課程；常態(tài)召開全省特種設備安全監(jiān)管視頻會議，通報事故案例，分析事故原因，強化安全措施。

  責任單位：省市場監(jiān)管局。

  3.壓實企業(yè)主體責任。

  （13）督促企業(yè)主要負責人每年帶頭為本單位職工講一堂安全案例警示教育課，剖析原因，汲取教訓，進一步完善企業(yè)風險分級防控和隱患排查治理制度。

  責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。

  （14）督促企業(yè)充分利用班前會、月度例會、生產經營會、安全生產工作會議、安全大講堂等場合，對職工開展案例教育。

  責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。

  （15）加大案例教育在安全生產教育培訓課程的比重。高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員案例教育每年不少于6個學時，高危行業(yè)其他從業(yè)人員和一般行業(yè)從業(yè)人員每年不少于4個學時。在開展新入職員工、復工復產安全培訓時應安排案例教育課程。

  責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。

  （16）在企業(yè)設置案例教育宣傳欄，發(fā)放宣傳手冊。定期組織職工、家屬觀看案例教育專題片。

  責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。

  （17）煤礦發(fā)生事故后，事故煤礦及時制作事故警示教育片，供全省煤礦警示學習。鼓勵其他行業(yè)發(fā)生事故的企業(yè)制作警示教育片。

  責任單位：省能源局、國家礦山安監(jiān)局安徽局等。

  （三）案例教育“進學?！薄?

  重點案例類型：

  1.溺水事故。在池塘、河流、水庫、學校水池等各類水域違規(guī)游泳、戲水等導致的溺水典型事故案例。

  2.道路交通事故。學生不按規(guī)定上下校車、不走人行道、隨意橫穿馬路、高速騎車等導致的交通典型事故案例。

  3.火災及燃氣爆炸事故。違規(guī)取暖、用電、用火、使用燃氣等導致的火災及燃氣爆炸典型事故案例。

  4.實驗室及?；肥鹿?。違規(guī)操作、冒險操作、安全防護不到位、處置不當等造成的實驗室及?；返湫褪鹿拾咐?。

  5.其他事故。放學和下課時在樓道、門口等黑暗或狹窄部位互相推搡造成的擠壓、踩踏等事故，在學校樓房走廊玩耍、攀爬等造成的事故，體育鍛煉和社會實踐中因違規(guī)操作、違規(guī)使用器械等造成的事故等典型案例。

  主要措施：

  1.強化校園專題教育。

  （1）將安全案例教學納入校園安全風險防控體系建設，作為安全宣傳、平安校園創(chuàng)建工作的重要內容，在宣傳欄、長廊、實驗室等場所張貼校園安全事故案例，利用校園廣播、電子屏定期播放案例。

  責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳。

  （2）將案例教育納入學校安全教育工作計劃，以班級為單位開展安全案例教育系列活動。即：上好“開學第一課”，每學期將安全案例教學作為第一課的重要內容；每學期開展1次安全案例教育主題班會；每天放學前1分鐘、每周放學前5分鐘、節(jié)假日前30分鐘開展1次安全警示教育。

  責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳。

  （3）定期開展校園安全隱患排查，及時通報校內發(fā)生的事故案例和排查出的典型問題隱患，開展安全警示教育展、現(xiàn)場警示會、反思大討論等活動。

  責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳。

  2.強化校外補充教育。

  （4）在校報校刊、校園網、“兩微一端”、學生家長群等平臺加強安全案例教育宣傳。

  責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳。

  （5）在各類科技館中植入安全案例教育內容，充分發(fā)揮VR虛擬、3D觀影等技術讓學生直觀體驗典型安全事故。

  責任單位：省科技廳。

  （6）豐富校園安全教育“第二課堂”，提高應急避險和自救互救能力。

  責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳。

  （四）案例教育“進社區(qū)”

  重點案例類型：

  1.燃氣安全：問題氣、問題瓶、問題閥、問題軟管、問題管網、問題環(huán)境等燃氣安全典型案例。

  2.消防安全：違規(guī)堵塞消防通道、疏散通道、安全出口及逃生門窗被封堵、小區(qū)消防栓無水等典型案例。

  3.電動自行車安全：在走道、樓梯間、電梯、安全出口處等區(qū)域違規(guī)停放、飛線充電等典型案例。

  主要措施：

  1.強化社區(qū)網格化宣傳教育。

  （1）各地要整合社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司等力量，織密基層宣傳教育網格，開展常態(tài)化安全宣傳教育。

  責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省應急廳。

  （2）充分調動社區(qū)黨員、退休職工、鑄安服務隊等力量深度融入安全宣傳教育網格，開展案例教育志愿服務活動。

  責任單位：省應急廳等。

  （3）指導各地住建、消防部門及時將轄區(qū)典型燃氣、火災等事故案例情況通報物業(yè)公司，督促物業(yè)公司加強日常安全巡查和宣傳教育。

  責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省消防救援總隊。

  2.強化宣傳載體平臺教育。

  （4）將安全案例元素充分融入黨群服務中心、社區(qū)廣場、文化長廊、養(yǎng)老服務中心等場所，拓寬社區(qū)居民接受安全案例教育的途徑。

  責任單位：省委宣傳部、省民政廳、省應急廳。

  （5）督促街道、社區(qū)每年利用全國防災減災日、安全生產月、消防宣傳月等活動平臺，集中開展1次安全案例宣傳教育，組織開展“大手拉小手”、百姓宣講、廣場舞、文藝演出、鄰居節(jié)、家庭安全明白人、我把安全帶回家等活動，普及安全常識。

  責任單位：省委宣傳部、省應急廳、省消防救援總隊。

  （6）利用戶外電子屏、移動電視、宣傳欄、建筑圍擋等載體，廣泛開展安全案例教育。在電影院、軌道交通、公交、車站、商業(yè)綜合體等人員聚集場所加大宣傳教育力度。

  責任單位：省委宣傳部、省交通運輸廳、省商務廳等。

  （7）將安全案例教育納入全省綜合減災示范社區(qū)、全省綜合減災示范縣等創(chuàng)建的評定指標。

  責任單位：省應急廳。

  （五）案例教育“進家庭”

  重點案例類型：

  1.燃氣事故。使用劣質“灶管閥瓶”及灶具無熄火保護、老化破損、不安全操作等造成的燃氣爆炸、中毒等事故。

  2.高空墜物事故。在陽臺、窗臺等處放置雜物、清潔工具、盆栽等擱置物或懸掛物發(fā)生脫落、墜落或拋擲物品等造成的傷人事故。

  3.火災事故。違規(guī)用火用電、私拉亂接電線、電線老化、超負荷用電等引起的火災事故，封閉逃生門窗等典型問題。

  主要措施：

  1.強化入戶宣傳教育。

  （1）定期對獨居老人和有困境兒童、殘疾人、孕產婦、特殊疾病患者等重點群體的家庭，加大安全宣傳教育頻次。

  責任單位：省民政廳、省應急廳、省消防救援總隊。

  （2）督促燃氣企業(yè)在入戶安全檢查時強化案例教育和安全提醒。

  責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳。

  2.強化線上宣傳教育。

  （3）在中安在線、新華網安徽網、安徽廣播電視臺等主流媒體加大安全案例教育宣傳力度。

  責任單位：省委宣傳部。

  （4）將安全案例教育內容納入安全公益廣告宣傳。

  責任單位：省委宣傳部、省廣播電視局。

  （5）組織社區(qū)、物業(yè)企業(yè)及時在居民微信群、QQ群進行安全案例教育宣傳。

  責任單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳。

  （6）支持媒體創(chuàng)作安全案例微視頻、動漫作品等，加大在“兩微一端”、抖音、快手等新媒體平臺上的宣傳力度，將安全知識送入千家萬戶。

  責任單位：省委宣傳部、省委網信辦、省廣播電視局。

  四、工作要求

  （一）強化組織領導。各地各有關部門要高度重視“案例教育法”工作，充分認識其對提升公眾安全意識的重要意義，按照“分級管理、屬地負責”的要求，切實落實行業(yè)、部門和屬地責任，進一步細化工作任務、明確責任分工、抓好工作落實。此項工作納入年度安全生產和消防工作考核，各地各有關部門要結合工作實際，開展督導檢查。

  （二）建立案例教育庫。各地各有關部門要根據本地本行業(yè)領域風險和事故特點規(guī)律，強化典型事故案例、違法違規(guī)行為案例、自救互救案例等各類案例收集，建立案例庫，動態(tài)更新調整。要制作一批通俗易懂的安全視頻、音頻、動畫、圖說、短視頻、公益廣告、宣傳畫和手冊等安全案例教育作品，運用線上線下多種渠道廣泛發(fā)布。鼓勵文藝團體等社會組織，圍繞安全案例，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見、易于接受的文藝作品。

  （三）強化工作保障。充分發(fā)揮人民團體、群眾組織等基層組織的作用和優(yōu)勢，廣泛開展案例教育。加強政策支持、人員配備和經費保障，積極拓展社會資源進入安全宣傳的途徑，拓寬社會化市場化籌資渠道，為開展安全案例教育工作提供有力保障。各地各有關部門要及時報送工作信息，不斷總結提煉好的經驗和做法，研究形成安全生產領域“案例教育法”常態(tài)化機制。