各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門、有關直屬機構：

《宣州區(qū)健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》業(yè)經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

                   2022年12月23日

宣州區(qū)健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務

高質量發(fā)展行動計劃（2022—2025年）

為推動基本養(yǎng)老服務體系建設，實現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，依據《安徽省健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》《宣城市健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》《宣城市宣州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等精神，制定本行動計劃。

一、總體要求

    堅持以人民為中心，突出以需求為導向，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均等普惠、剛需為先、系統(tǒng)協(xié)同的基本原則，實施養(yǎng)老服務強基礎、優(yōu)結構、增主體、提品質、促發(fā)展5個行動，力爭到2025年底，以不能自理剛需老年人為重點、以照護服務供給為核心，初步建立與我區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應、與老年人實際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務體系框架，養(yǎng)老服務有效供給持續(xù)擴大。

二、工作目標

（一）全面啟動養(yǎng)老服務強基礎行動

    1.制定實施標準。貫徹落實省、市制定的以老年人身體能力狀況為核心指標的老年人綜合能力評估地方標準。2023年，老年人綜合能力評估地方標準在我區(qū)試點實施并修訂完善。2025年底前全區(qū)統(tǒng)一施行。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局。排序第一為牽頭責任單位，后根據分工任務排名，下同）

2.培育專業(yè)組織。施行《老年人能力評估師》國家職業(yè)技能標準，年均組織培訓老年人能力評估師不少于10人次。2023年底前，培育不少于1家以上的綜合評估組織，并納入政府購買養(yǎng)老服務供應商庫。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)財政局）

    3.加強結果運用。以優(yōu)先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導向，建立基本養(yǎng)老服務供給標準和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評估結果相掛鉤制度，2023年在我區(qū)澄江街道、濟川街道試點推行。申請政府養(yǎng)老服務補貼（含購買服務項目）的老年人、申請入住政府運營養(yǎng)老機構的老年人必須進行綜合能力評估；鼓勵引導其他老年群體進行評估。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健委）

（二）深入推進養(yǎng)老服務優(yōu)結構行動

4.支持家庭養(yǎng)老。2022年在我區(qū)開展困難家庭養(yǎng)老照護床位試點，試點床位不少于100張，每張床位通過政府購買服務的方式給予不超過3000元的一次性建設補貼。推行政府購買“喘息服務”，逐步為居家長期不能自理困難老年人提供每年不超過28天的短期托養(yǎng)服務，2023年起列入區(qū)級基本養(yǎng)老服務清單。為照護不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護技能培訓，符合條件的按規(guī)定給予培訓補貼。依托社區(qū)養(yǎng)老服務站、社會工作站等開展居家的高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，周探訪率實現(xiàn)100%。完善困難家庭居家養(yǎng)老適老化改造建設標準，采取市場化運作和政府資助等方式，實施困難、無子女、失能、高齡等老年人家庭適老化改造。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)人社局、區(qū)財政局、 區(qū)衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

5.拓寬社區(qū)養(yǎng)老。落實省《城市居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施實施細則》，重點推進老舊小區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務用房等設施的配建。結合城市更新行動，2023年底前，主城區(qū)街道通過國有閑置資源改造、購置、置換、租賃、騰空盤活等方式，按標準完成老舊小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務用房配置。優(yōu)化養(yǎng)老三級服務中心功能定位，突出街道、社區(qū)兩級養(yǎng)老服務中心全托、日照等專業(yè)照護服務功能，開展老年人助餐、助浴等急需服務；依托衛(wèi)生、文化、教育、新時代文明實踐等公共服務設施，提供健康管理、文體娛樂、老年教育等服務。強化社區(qū)為老服務設施體系健全，2025年底社區(qū)老年人服務站實現(xiàn)全覆蓋。建設社區(qū)嵌入式小微為老服務機構，支持養(yǎng)老機構組網建設、連鎖化運營、標準化管理，形成區(qū)域示范性機構社區(qū)居家融合發(fā)展的養(yǎng)老服務網。創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，推進“物業(yè)+社區(qū)養(yǎng)老服務”模式，支持物業(yè)服務企業(yè)開展老年供餐、探視走訪等形式多樣的養(yǎng)老服務；發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站整合資源作用，2023年底實現(xiàn)100%全覆蓋。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)財政局，各街道）

6.創(chuàng)新助餐服務。加快構建為老助餐服務體系，出臺《宣州區(qū)老年助餐服務實施方案》，著力推進中心城區(qū)“15分鐘老年人助餐圈”建設。統(tǒng)籌社區(qū)服務用房和養(yǎng)老服務用房，科學選址、因地制宜、加快建設，配齊配優(yōu)老年人助餐服務網絡。2022年新增3個城市老年日間照料中心，6個綜合養(yǎng)老服務中心（社區(qū)食堂），25個城市社區(qū)助餐點；完成5個農村幸福院（老年食堂），5個增設的老年服務站（助餐點）建設。2023-2025年持續(xù)推進，逐步構建布局均衡、方便可及的城鄉(xiāng)老年助餐服務體系。注重發(fā)揮社會力量，引導愛心企業(yè)、慈善組織、志愿者等積極參與；嚴把場所、食品、配送等安全關，促進助餐服務高品質。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

7.增強照護功能。優(yōu)化養(yǎng)老機構床位結構，政府投資新、改（擴）建的養(yǎng)老機構以護理型床位為主；社會辦養(yǎng)老機構扶持政策向護理型床位傾斜，鼓勵新建安寧照護、康復短托、康養(yǎng)生態(tài)型養(yǎng)老服務綜合體項目。2023年底前，全區(qū)養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于52%，2025年不低于55%。實施特困人員供養(yǎng)服務機構（公辦敬老院）改造提升工程，2025年底前，以專業(yè)照護服務為主的特護供養(yǎng)機構占比達到80%以上。整合供養(yǎng)人數較少、服務功能較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，轉型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，重點建設（改造）升級護理型床位，設置失能失智老年人照護單元。2023年底前，全區(qū)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。建立公辦公營敬老院工作人員固定報酬和績效獎金與在職村干部同步調整的工作機制，以及公辦公營敬老院工作人員崗位績效與服務人數掛鉤的激勵機制，將滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放以及床位利用率納入崗位績效。2023年底，全區(qū)包括農村敬老院在內的公辦養(yǎng)老機構入住率達50%以上，到2025年底入住率達53%以上。推進公辦敬老院的公建民營或購買社會化運營以及“雙招雙引”。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)財政局，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

8.重視發(fā)展農村養(yǎng)老。繼續(xù)施行農村老年人聯(lián)系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪等制度。推進村級養(yǎng)老服務站（農村幸福院）建設，2022年新建農村幸福院（老年食堂）5個，在條件具備的老年服務站增設助餐功能點位5個，2023年底全區(qū)覆蓋率不低于40%，到2025年底不低于43%。整合農村閑置設施，發(fā)揮農村留守婦女、低齡老年人等資源，發(fā)展農村互助互幫式養(yǎng)老服務。鄉(xiāng)村居住區(qū)（中心村）配套建設或改造養(yǎng)老服務設施，參照主城區(qū)已建成的配套養(yǎng)老服務設施的標準（即每百戶不少于20平方米）執(zhí)行。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

9.深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合。推動建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心與醫(yī)療衛(wèi)生機構設施毗鄰規(guī)劃建設、資源整合、運營服務共享體制機制。優(yōu)化65周歲以上老年人健康管理、家庭醫(yī)生簽約等服務。鼓勵公共服務機構為非治療期老年人提供康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、臨終關懷一體化的養(yǎng)老服務。（責任單位：區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（三）繼續(xù)開展養(yǎng)老服務增主體行動

    10.培育優(yōu)質主體。鼓勵國有企業(yè)開展養(yǎng)老服務，支持國有企業(yè)利用自有物業(yè)興辦養(yǎng)老服務機構，給予一定的政策支持。充分運用市場機制和社會資本，扶持養(yǎng)老服務機構規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化發(fā)展，2025年底前力爭打造1個養(yǎng)老服務領域“宣城名牌”。大力培育養(yǎng)老服務企業(yè)（社會組織），建立區(qū)級政府購買養(yǎng)老服務供應商庫，引導鼓勵各類養(yǎng)老服務主體入庫，按照為老服務評價結果進行定期淘汰更新。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

11.推動事業(yè)產業(yè)協(xié)同。廣泛實施康養(yǎng)產業(yè)“雙招雙引”，積極參加康復輔具產業(yè)園遴選。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心擇優(yōu)設置康復輔具租賃站點，促進老年人康復輔具消費。積極打造面向長三角的康養(yǎng)產業(yè)帶、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、旅居康養(yǎng)基地、田園生態(tài)康養(yǎng)綜合體、康養(yǎng)休閑村。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)招商合作服務中心、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)文旅局、區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）。

（四）著力強化養(yǎng)老服務提品質行動

12.完善綜合監(jiān)管制度。建立養(yǎng)老服務跨部門協(xié)調監(jiān)管及信息共享機制，完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管部門責任清單。嚴格落實養(yǎng)老機構預付費管理、防范非法集資、食品安全監(jiān)管等政策規(guī)定。建立完善養(yǎng)老服務機構退出機制和關停等特殊情況應急處置機制，全面實施養(yǎng)老機構等級評定。推動成立區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)會，加強行業(yè)自律。加快行業(yè)標準化建設，積極參與養(yǎng)老服務地方標準、行業(yè)標準制修訂活動。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)消防救援大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

13.提高行業(yè)抗風險能力。繼續(xù)實施養(yǎng)老機構綜合責任險，合理調整保險方案，提升風險保障水平。2022年起，探索實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務綜合責任險和雇主責任險。探索建立養(yǎng)老服務事故鑒定和糾紛協(xié)調機構，依法依規(guī)保障養(yǎng)老服務企業(yè)(社會組織)權益。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構推行老人購買意外傷害險種等，力爭覆蓋率達到100%。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

   14.培養(yǎng)護理員隊伍。落實《安徽省養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓實施方案（2020版）》，2025年底前，完成1000人次養(yǎng)老護理員、50人次養(yǎng)老服務其他從業(yè)人員培訓任務，按規(guī)定給予培訓補貼。整合修訂養(yǎng)老服務從業(yè)人員學費補償、入職獎補、職業(yè)技能等級與薪資待遇掛鉤等政策，出臺《宣州區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪資待遇保障辦法》。（責任單位：區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)教體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

15.推進智慧養(yǎng)老。優(yōu)化區(qū)級養(yǎng)老服務綜合管理系統(tǒng)，啟動區(qū)級助餐服務綜合監(jiān)管系統(tǒng)，打造全區(qū)養(yǎng)老服務數據資源中心和管理服務平臺。配套建設集數據采集、在線監(jiān)管、應急響應等功能的養(yǎng)老服務機構監(jiān)控管理系統(tǒng)。組織開展省級智慧養(yǎng)老服務項目遴選。持續(xù)開展老年人使用智能設備免費培訓。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)經信局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)數據資源管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

    （五）落細落小養(yǎng)老服務促發(fā)展行動

16.盤活存量資產。2023年，啟動國有閑置資源摸底工作；支持黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展普惠養(yǎng)老項目，2025年底前，力爭打造1個以上轉型示范項目，全面盤活已建且閑置、運營成效不明顯的養(yǎng)老機構。（責任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

17.參與承接長三角一體化養(yǎng)老聯(lián)盟行動。引進滬蘇浙優(yōu)質養(yǎng)老資源，通過合作共建、設立分院、整體搬遷等形式協(xié)同發(fā)展。參與并積極推動長三角一體化養(yǎng)老服務簽約城市間標準共研互通、信息互聯(lián)共享、統(tǒng)一協(xié)調監(jiān)管。會同長三角養(yǎng)老行業(yè)及協(xié)會和養(yǎng)老服務機構，推動和落實養(yǎng)老服務補貼、長期護理保險待遇、醫(yī)保等異地結算等體制機制搭建。暢通投資和合作渠道，積極承接長三角優(yōu)質高端長期養(yǎng)老客戶源。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)招商合作服務中心、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

三、保障措施

    （一）強化組織領導。整合區(qū)政府智慧養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)發(fā)展領導小組、養(yǎng)老服務聯(lián)席會議等工作機制，成立由區(qū)政府分管負責同志任組長的區(qū)政府養(yǎng)老服務工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調處理重大政策問題，指導推動養(yǎng)老服務行動任務落地落實。（責任單位：區(qū)政府辦、區(qū)民政局、區(qū)養(yǎng)老服務聯(lián)席會議成員單位）

（二）細化扶持政策。全區(qū)要將不低于55%的福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務，重點向專業(yè)照護服務、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、農村養(yǎng)老服務等領域傾斜。2022年，區(qū)分養(yǎng)老機構床位類型給予差異化建設補貼，依據收住老年人綜合能力評估結果給予差異化運營補貼，原則上收住自理老人不再給予運營補貼。對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心給予運營補貼，綜合設施規(guī)模、服務項目、服務人次、服務質量評價等因素，確定補貼。公有閑置房產用于養(yǎng)老服務的，租期可延長到20年。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

（三）加強項目管理。實施公辦養(yǎng)老服務機構能力提升項目、普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動等中央預算內投資項目。對公辦養(yǎng)老服務機構能力提升項目床位，分別按照每張床位不超過7.2萬元、9萬元標準給予補助；對普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動床位，分別按照每張床位1萬元、2萬元標準給予補助。區(qū)級分類建立養(yǎng)老項目儲備庫，啟動中央預算內等對上爭取項目計劃申報專項攻堅行動。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委）

（四）推進考核評估。每年將養(yǎng)老服務工作納入區(qū)政府目標管理績效考核。積極爭取獲得養(yǎng)老領域國務院、省政府真抓實干督查激勵。開展行動計劃實施情況定期評估監(jiān)測，建立養(yǎng)老服務年度績效評價常態(tài)機制。（責任單位：區(qū)政府辦、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局）