養(yǎng)賢鄉(xiāng)2022年自建房屋安全專項整治工作實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強總理批示要求，深刻汲取“4·29”長沙市望城區(qū)居民自建房發(fā)生倒塌事故教訓(xùn)，嚴防類似事故發(fā)生，根據(jù)上級工作部署，決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)組織開展自建房屋安全專項整治。

  一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，全面落實安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，認真貫徹落實省委“一改兩為”大會精神，以自建房屋為重點開展安全隱患排查整治，及時消除自建房屋重大安全風(fēng)險隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

對全鄉(xiāng)自建房屋安全隱患進行排查，按照“誰擁有誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)、誰許可誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則，督促落實“四方責(zé)任”，即：房屋所有權(quán)人主體責(zé)任、房屋使用人使用安全責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、屬地政府管理責(zé)任，規(guī)范房屋改建改裝和合理使用，查處違法違規(guī)行為，強化安全防范，全面消除自建房屋安全隱患，建立常態(tài)化自建房屋安全管理體系。

三、整治任務(wù)

（一）全面排查自建房屋安全隱患。聚焦“四無”自建房屋（無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無竣工驗收）、擅自改變使用功能的自建房屋（含違規(guī)用于經(jīng)營等情形）、擅自改變結(jié)構(gòu)和布局的自建房屋（含內(nèi)部破壞承重墻等情形）、違法改擴建的自建房屋、擅自在頂部加高加層以及對地下空間進行開挖的自建房屋等，排查時要對房屋安全隱患作出初步判斷。重點排查將自建房屋改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、養(yǎng)老院等人員聚集場所的安全隱患，逐一建檔造冊，實行臺賬管理。按照即查即改、邊查邊改等原則，針對查找的問題隱患，及時采取有效防控和整治的措施，特別是對已鑒定為危險房屋的，要果斷組織房屋所有人或使用人拿出解危方案實施解危，在實施解危前，密切關(guān)注危房及疑似危房的情況，出現(xiàn)險情立即采取相應(yīng)措施，堅決杜絕人員傷亡事故。（各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)城建辦、城管中隊部門按職責(zé)分工落實，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同）

（二）嚴厲查處自建房屋違法違規(guī)行為。組織清查自建房屋立項、用地、規(guī)劃、施工許可、消防、竣工驗收備案等建設(shè)及運營相關(guān)的行政許可手續(xù)辦理情況，逐一建立清查工作信息臺賬。對認定為違法建設(shè)的建筑，移交城管部門依法查處。對拒不整改或已造成房屋損壞的，要組織相關(guān)部門依法處理，嚴厲打擊違法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變建筑用途等行為。（各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)城建辦、城管中隊、自規(guī)分局按職責(zé)分工落實，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同）

（三）規(guī)范自建房屋改建改裝行為。組織對改造自建房屋用于租賃住房的，以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結(jié)構(gòu)是否符合建筑、消防等方面的要求進行集中式排查。對將閑置自建房屋等非住宅改造為租賃住房的，各地應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)制定相關(guān)政策措施，保障改造后的自建房屋符合安全標(biāo)準(zhǔn)。（各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)城建辦、城管中隊、消防辦等部門按職責(zé)分工落實，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同）

（四）落實自建房屋所有權(quán)人和使用人主體責(zé)任。自建房屋所有權(quán)人和使用人是房屋安全責(zé)任人，要嚴格按照設(shè)計使用房屋，嚴禁擅自改變房屋使用功能和主體結(jié)構(gòu)。有關(guān)行業(yè)主管部門要指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加強對物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護和管理，做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。（各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)城建辦、城管中隊等部門按職責(zé)分工落實，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同）

（五）落實自建房屋屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)城建辦為各自建房屋建筑主體責(zé)任人提供必要的技術(shù)支持，及時協(xié)調(diào)推進各協(xié)同部門共同做好專項行動相關(guān)工作；逐步建立基于城市信息模型（ CIM ）平臺的城市安全信息系統(tǒng)，對每棟自建房屋審批及建設(shè)運營情況建檔立卡，實施動態(tài)監(jiān)管。城管中隊將排查治理城鄉(xiāng)自建房違法違規(guī)改建以及用作經(jīng)營等行為納入城市日常管理的范疇，加大巡查巡檢力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題要提前制止、及時處理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)、成災(zāi)之前。（各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)城建辦、城管中隊等部門按職責(zé)分工落實，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同）。

各有關(guān)主管部門要按照“三管三必須”原則，分別督促行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)自建房屋安全專項整治工作，其中：教體辦負責(zé)督促學(xué)校、幼兒園、體育場館等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項整治工作；經(jīng)信辦負責(zé)督促民爆行業(yè)廠房等生產(chǎn)用房的使用安全責(zé)任人開展安全專項整治工作；民族宗教事務(wù)部門負責(zé)督促宗教活動場所等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項整治工作；民政所負責(zé)督促養(yǎng)老和福利機構(gòu)等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項整治工作；司法所責(zé)政府有關(guān)房屋建設(shè)管理制度的合法性審查工作，強化法治保障；自規(guī)分局負責(zé)自建房規(guī)劃許可審批和規(guī)劃管理等工作；交通運輸部門負責(zé)督促車站、碼頭等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項整治工作；農(nóng)經(jīng)站負責(zé)組織農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作；商務(wù)辦負責(zé)督促酒店（賓館）安全專項整治工作；文旅辦負責(zé)督促文化場館、文物保護區(qū)范圍內(nèi)房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項整治工作；衛(wèi)健辦負責(zé)督促醫(yī)療衛(wèi)生用房等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項整治工作；派出所負責(zé)特種行業(yè)許可證的管理工作；市場監(jiān)管辦負責(zé)指導(dǎo)經(jīng)營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作；應(yīng)急辦要加大對非法違法建設(shè)行為導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故查處力度；消防辦要加強人員密集場所消防安全檢查；城管中隊等部門負責(zé)查處房屋使用人未取得規(guī)劃許可證建房的行為、未按照規(guī)劃許可證要求建房和擅自改變規(guī)劃許可用途的行為。（各行業(yè)主管部門分工落實）

各村（社區(qū)）要切實落實屬地管理責(zé)任，加強對自建房屋安全專項整治工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，強力推進轄區(qū)內(nèi)自建房屋安全專項整治工作，確保專項行動有效推進。（各村（社區(qū)）落實）

    （六）構(gòu)建自建房屋安全網(wǎng)格化管理體系。各村（社區(qū)）、相關(guān)職能部門要按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，統(tǒng)籌建立屬地自建房屋安全網(wǎng)格化管理體系。通過網(wǎng)格化管理體系，逐級細化管理片區(qū)，菜單式分類明確影響自建房屋使用安全的各類情形，壓實屬地安全管理責(zé)任，保障每個片區(qū)有專人巡查、專人負責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和處置自建房屋安全問題。（各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)城建辦、城管中隊按職責(zé)分工落實，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同）

    四、時間安排

    （一）摸底排查（2022年5月至6月）

    各村（社區(qū)）、相關(guān)職能部門自即日起，要立即組織對本轄區(qū)范圍內(nèi)（行業(yè)管轄范圍內(nèi)）的所有自建房屋進行全面摸底，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建造方式等，要初步判斷存在安全隱患的房屋。

1．組織專家排查。要立即組織專業(yè)檢查組，配備熟悉建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)、規(guī)劃、法律法規(guī)等方面的專家，借助專業(yè)機構(gòu)力量，立即對目前掌握的違章自建房屋、改擴建自建房屋以及群眾反映過的自建房屋，組織開展專家排查（必要時可請第三方鑒定機構(gòu)現(xiàn)場鑒定）。

2．開展全面排查。要結(jié)合實際對轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)的自建房屋開展全面摸底排查，排查內(nèi)容主要包括房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全等，要對房屋安全隱患作出初步判斷。

3．突出排查重點。在全面排查的同時，各地要對利用自建房屋開設(shè)的餐飲飯店、民宿賓館、超市、農(nóng)資店、棋牌室、浴室、民辦幼兒園、私人診所、手工作坊、生產(chǎn)加工場所、倉儲物流、影院、養(yǎng)老服務(wù)等房屋進行摸底排查，重點排查使用預(yù)制板建設(shè)的房屋、經(jīng)過改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋等。

（二）集中整治（2022年7月至12月）

以排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋為重點開展集中整治。整改到位前，必須采取切實有效的安全防范措施。

1．制定方案。各地要根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患情況制定重點集中整治方案，明確集中整治重點、技術(shù)路線、力量組織、工作經(jīng)費、時限要求等。

2．組織安全性評估或鑒定。對初步判斷存在安全隱患的房屋，要及時組織進行房屋安全性評估或房屋安全性鑒定。確有安全隱患的，要明確整改整治措施和時限。

3．落實產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任。由產(chǎn)權(quán)人（使用人）對存在安全隱患的房屋進行整治。其中：對存在非結(jié)構(gòu)性安全隱患的老舊自建房屋以及擅自改變房屋使用功能和主體結(jié)構(gòu)造成安全隱患的，要督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人采取有效措施消除安全隱患。對疑似危房，要督促房屋所有權(quán)人或使用人盡快委托安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論采取相應(yīng)措施處理。對已鑒定為危險房屋的，要組織房屋所有人或使用人拿出解危方案實施解危，徹底消除安全隱患，堅決杜絕人員傷亡事故。

4．建立臺賬。鄉(xiāng)、村兩級建立整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。

（三）鞏固提升（2023年）

各村（社區(qū)）在摸底排查和集中整治基礎(chǔ)上，加強自建房屋全過程管理，健全自建房屋安全管理機構(gòu)和隊伍，持續(xù)動態(tài)推動安全隱患房屋改造，針對重點難點問題，加強跟蹤整改，實施閉環(huán)管理，建立自建房屋安全管理長效機制。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）要嚴格落實屬地責(zé)任，成立自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速制定本轄區(qū)內(nèi)自建房屋安全專項整治細則，建立健全自建房屋安全隱患排查協(xié)調(diào)機制，明確自建房屋安全隱患排查整治工作流程，違法違規(guī)行為及時上報區(qū)級行業(yè)主管部門查處，通過開展集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法等措施，確保各環(huán)節(jié)工作落到實處。鄉(xiāng)城建辦牽頭成立工作專班，及時了解掌握并定期通報各村（社區(qū)）工作進展，組織開展督查檢查，研究協(xié)調(diào)解決共性問題。

（二）借助專家力量。申請區(qū)住建局專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員參與我鄉(xiāng)專項整治工作，加強人員培訓(xùn)，強化技術(shù)保障；鄉(xiāng)政府會積極組織村（社區(qū)）相關(guān)工作人員參與培訓(xùn)。屆時有條件的村（社區(qū)）也可采取購買服務(wù)等方式，委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展排查、評估鑒定工作。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各村（社區(qū)）要充分利用新媒體，廣泛宣傳自建房屋安全專項整治工作的重要性，提高所有權(quán)人、使用人的安全使用主體責(zé)任意識和全社會公共安全意識。要積極宣傳各地在專項整治工作過程中的好經(jīng)驗、好做法。要有針對性地做好解釋引工作，有效化解影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。

附件：1.《宣州區(qū)城鄉(xiāng)自建房屋安全專項整治工作臺帳》

   2.《宣州區(qū)城鄉(xiāng)自建房屋調(diào)查登記表》

附件1

宣州區(qū)城鄉(xiāng)自建房屋安全專項整治工作臺賬

單位（蓋章）：                             時間：

備注：1.統(tǒng)計范圍：經(jīng)排查初步判定為有安全隱患房屋。

       2.建設(shè)年代： 1980年及以前、 1981-1990年、 1991-2000年、 2001-2010年、 2011年以后。

       3.房屋用途：餐飲飯店、民宿賓館、超市、農(nóng)資店、棋牌室、浴室、民辦 幼兒園、私人診所、手工作坊、生產(chǎn)加工場所、倉儲物流、影院、養(yǎng)老服務(wù)、自住、其他。

       4.結(jié)構(gòu)類型：磚石結(jié)構(gòu)（預(yù)制板）、磚石結(jié)構(gòu)（非預(yù)制板）、土木結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、混雜結(jié)構(gòu)、其他。

       5.地址災(zāi)害安全隱患：人工斜坡、自然斜坡、危巖、泥石流溝、其他。

       6.房屋結(jié)構(gòu)安全隱患：填報存在風(fēng)險的結(jié)構(gòu)部位，包括墻體、梁柱、地基、屋面、樓板、其他。

       7.使用安全隱患：消防、倉儲等。

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附件2

安徽省城鄉(xiāng)自建房屋調(diào)查登記表

各村（社區(qū)），鄉(xiāng)直有關(guān)單位于6月25日前將附件1《宣州區(qū)城鄉(xiāng)自建房屋安全專項整治工作臺帳》和附件2《宣州區(qū)城鄉(xiāng)自建房屋調(diào)查登記表》同步報送鄉(xiāng)城建辦，12月底前將工作開展情況同步報送鄉(xiāng)城建辦、城管中隊，鄉(xiāng)城建辦按時間節(jié)點匯總后通過電子政務(wù)報送區(qū)安委會辦公室。