根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《宣州區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》以及《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工價(jià)款結(jié)算管理暫行辦法的通知》的有關(guān)規(guī)定，宣州區(qū)審計(jì)局組織人員于2021年10月20日至2021年11月30日，對(duì)宣州區(qū)棗鄉(xiāng)路與政大路交叉口改造工程價(jià)款結(jié)算進(jìn)行了復(fù)核審計(jì)，水東鎮(zhèn)人民政府對(duì)審計(jì)工作給予了積極配合，并對(duì)其提供的審計(jì)資料及其他相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性作出了書面承諾。宣州區(qū)審計(jì)局的責(zé)任是依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告，目前，此項(xiàng)審計(jì)業(yè)已結(jié)束，現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果報(bào)告如下：
    一、基本情況
    本工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為安徽中恒建設(shè)工程咨詢有限公司，工作內(nèi)容含工程量清單、控制價(jià)編制及招標(biāo)代理，安徽新天柱工程規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，2019年11月27日在宣州區(qū)公共資源交易中心完成招標(biāo)工作，安徽敬陽(yáng)路橋有限公司中標(biāo)，委托宣城科信建設(shè)監(jiān)理有限公司實(shí)施監(jiān)理，2019年12月12日簽訂施工合同，合同工期45日歷天。
工程地點(diǎn)位于水東鎮(zhèn)集鎮(zhèn)境內(nèi)，主要施工內(nèi)容包括：道路土石方、混凝土路面、雨污水管網(wǎng)、火燒板人行道板鋪裝、花崗巖側(cè)石安裝、路燈基礎(chǔ)、綜合管線等。開工日期2019年12月20日，實(shí)際完工時(shí)間2020年6月，工程延期完工，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。
    二、價(jià)款結(jié)算復(fù)審情況                                                                                             
    此次價(jià)款結(jié)算復(fù)審資料包括：水東鎮(zhèn)人民政府提供的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同、工程結(jié)算書、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等有關(guān)技術(shù)資料、工程價(jià)款結(jié)算審核報(bào)告，工程款支付憑證等有關(guān)財(cái)務(wù)資料并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查勘。
    審計(jì)的依據(jù)是：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)及相應(yīng)的費(fèi)用定額和宣城市建設(shè)工程造價(jià)站發(fā)布的《宣城工程造價(jià)》。
    該工程控制價(jià)1645843.37(含暫列金額10萬(wàn)元)，中標(biāo)合同價(jià)1472708.91元，送審結(jié)算價(jià)1462948.72元，水東鎮(zhèn)人民政府委托安徽廣振工程咨詢有限公司進(jìn)行價(jià)款結(jié)算審核，審核價(jià)1453317.83元，審減額9630.89元，經(jīng)建設(shè)、施工單位確認(rèn)同意，出具工程結(jié)算審核報(bào)告書。
    三、資金來(lái)源及工程款支付情況
    該工程為財(cái)政資金，截止審計(jì)日，本工程累計(jì)已按工程結(jié)算審核報(bào)告確定的金額共計(jì)1453317.83元全額支付給施工單位，其中，按合同約定的工程造價(jià)的3%的工程質(zhì)保金于2020年6月21日支付完畢。
    四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
    1、該項(xiàng)目工程造價(jià)中計(jì)總承包服務(wù)費(fèi)不合理。
    審計(jì)發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件響應(yīng)人須知9.5“中標(biāo)單位與發(fā)包人簽訂施工合同前須向施工總承包單位(安徽雙贏集團(tuán)置業(yè)投資有限公司水東分公司)一次性繳清總承包服務(wù)費(fèi)65000元(含施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用水、用電、臨時(shí)用房等相關(guān)設(shè)施)，其中施工過程中所用的水費(fèi)、電費(fèi)按實(shí)際使用情況自行繳納”。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)將65000元列入到總承包服務(wù)費(fèi)之中，投標(biāo)單位將65000元作為總承包服務(wù)費(fèi)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，結(jié)算審核將65000元作為總承包服務(wù)費(fèi)計(jì)入工程總造價(jià)。
    上述事實(shí)不符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500—2013)第2.0.9“總承包服務(wù)費(fèi)是總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的專業(yè)工程發(fā)包，發(fā)包人自行采購(gòu)的設(shè)備、材料以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。”10.3.1“發(fā)包人應(yīng)在工程開工后的28天內(nèi)向承包人預(yù)付總承包服務(wù)費(fèi)的20%，分包進(jìn)場(chǎng)后，其余部分與進(jìn)度款同期支付?！?br />     2、工程延期未明確劃分責(zé)任。
    合同工期45日歷天，開工日期2019年12月20日，實(shí)際完工時(shí)間2020年6月。根據(jù)提供的延期說(shuō)明，工程延期主要是由于年前雨水天氣較多及年后疫情影響導(dǎo)致，未明確劃分承包方延期違約責(zé)任與非承包方延期違約責(zé)任，同時(shí)施工合同還約定：“如果承包方在施工工期內(nèi)仍沒有完成工程，按3000元/天向發(fā)包人繳納違約金，上限為9萬(wàn)元?！睂?dǎo)致合同約定的工期處罰條款無(wú)法按約定執(zhí)行。
    3、招標(biāo)文件對(duì)工期處罰前后約定不一致。
    招標(biāo)文件響應(yīng)人須知1.3.2“計(jì)劃工期45日歷天，每延期一日按中標(biāo)金額的千分之三扣除履約保證金…”，同時(shí)招標(biāo)文件第五章合同條款及格式第七條第1款又約定：“如果承包方在施工工期內(nèi)仍沒有完成工程，按3000元/天向發(fā)包人繳納違約金，上限為9萬(wàn)”。招標(biāo)人在投標(biāo)前未對(duì)該處罰條款不一致進(jìn)行招標(biāo)補(bǔ)遺，安徽敬陽(yáng)路橋有限公司中標(biāo)后，雙方按招標(biāo)文件第五章合同條款及格式第七條第1款約定內(nèi)容簽訂施工合同。
    五、審計(jì)意見與建議
    水東鎮(zhèn)人民政府今后實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件 、招標(biāo)清單及控制價(jià)的編制及審核，進(jìn)一步規(guī)范完善工程計(jì)量資料，合理有效進(jìn)行造價(jià)控制、進(jìn)度控制與管理，對(duì)涉及延期竣工的項(xiàng)目明確劃分責(zé)任，并嚴(yán)格履行合同約定條款。
   對(duì)本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，請(qǐng)水東鎮(zhèn)人民政府自收到本報(bào)告之日起90日內(nèi)，將整改情況書面報(bào)告宣州區(qū)審計(jì)局。
    本報(bào)告及有關(guān)整改情況隨后將以適當(dāng)方式公告。