各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省農(nóng)墾事業(yè)管理局、省監(jiān)獄管理局：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請結(jié)合以下要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會,以及省第十一次黨代會精神，緊緊圍繞實(shí)施“兩強(qiáng)一增”行動計(jì)劃、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，做到產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織實(shí)施與分區(qū)分類施策相結(jié)合。注重提質(zhì)增效，健全工作推進(jìn)、規(guī)范管理、監(jiān)督評價(jià)、建后管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高水平利用，確保建一塊成一塊發(fā)揮效益一塊，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、各地（單位）要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擺在更加突出的位置，作為重點(diǎn)支持事項(xiàng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理，提升建設(shè)成效。市、縣要加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制，根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，銜接好本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。市級建設(shè)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)省級建設(shè)規(guī)劃，明確區(qū)域布局，確定重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排，將建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣級?？h級建設(shè)規(guī)劃要重點(diǎn)將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊，明確時(shí)序安排，形成規(guī)劃項(xiàng)目布局圖和項(xiàng)目庫，為項(xiàng)目和投資及時(shí)落地提前做好準(zhǔn)備、打好基礎(chǔ)。要認(rèn)真執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際開展項(xiàng)目建設(shè)，提升建設(shè)質(zhì)量。各級建設(shè)規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。市、縣級規(guī)劃原則上分別要在2022年8月底和10月底前完成。

三、要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)和利用，加快健全多方參與、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)順暢、保障有力的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，制定管護(hù)制度，細(xì)化管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，提升管護(hù)績效。進(jìn)一步健全公共財(cái)政預(yù)算、集體經(jīng)濟(jì)投入、經(jīng)營主體自籌等多元化合理保障機(jī)制，探索和總結(jié)推廣成熟的管護(hù)經(jīng)驗(yàn)和模式，通過購買服務(wù)委托管護(hù)、專職管護(hù)員網(wǎng)格化精細(xì)化管護(hù)、金融保險(xiǎn)管護(hù)等，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)水平。要強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用管理，把建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，原則上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時(shí)補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

 

 

 

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年5月26日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

 

（2021－2030年）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二〇二二年五月

 

目    錄

 

前 言.......................................................................................................... 7

第一章  規(guī)劃背景................................................................................. 10

一、建設(shè)成效........................................................................................ 10

二、存在問題........................................................................................ 11

三、有利條件........................................................................................ 13

第二章  總體要求................................................................................. 16

一、指導(dǎo)思想........................................................................................ 16

二、基本原則........................................................................................ 16

三、總體目標(biāo)........................................................................................ 18

第三章  建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)............................................................ 20

一、建設(shè)內(nèi)容........................................................................................ 20

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)........................................................................................ 21

第四章  分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和任務(wù)安排.................................................... 34

一、分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)............................................................................... 34

二、任務(wù)安排........................................................................................ 47

第五章  建設(shè)監(jiān)管和建后管護(hù)............................................................ 50

一、強(qiáng)化質(zhì)量管理............................................................................... 50

二、規(guī)范竣工驗(yàn)收............................................................................... 50

三、統(tǒng)一上圖入庫............................................................................... 51

四、加強(qiáng)建后管護(hù)............................................................................... 52

五、嚴(yán)格保護(hù)利用............................................................................... 53

第六章  效益分析................................................................................. 54

一、經(jīng)濟(jì)效益........................................................................................ 54

二、社會效益........................................................................................ 54

三、生態(tài)效益........................................................................................ 55

第七章  保障措施................................................................................. 56

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)............................................................................... 56

二、推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)............................................................................... 57

三、強(qiáng)化資金投入............................................................................... 58

四、加大科技支撐............................................................................... 59

五、創(chuàng)新建管模式............................................................................... 60

六、嚴(yán)格監(jiān)督考核............................................................................... 61

 

 

 

 

 

 

 

 

 

前      言

 

黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應(yīng)該主要裝中國糧；農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田；要突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，堅(jiān)定不移抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。李克強(qiáng)總理對發(fā)展糧食生產(chǎn)、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出明確要求。全省各級、各部門堅(jiān)定貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作要求，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有力支撐了全省糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提升。

安徽是農(nóng)業(yè)大省，也是糧食輸出大省。省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為保障糧食安全的政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，堅(jiān)守糧食安全安徽“責(zé)任田”，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任。出臺《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力實(shí)施意見》，圍繞大局謀思路，提升站位增投入，完善機(jī)制強(qiáng)管理，改革創(chuàng)新提績效，推動農(nóng)田建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2020年底，全省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4950萬畝，占全省耕地面積8320萬畝的59.5%，為穩(wěn)定全省糧食產(chǎn)能、筑牢“糧倉”根基，保障國家糧食安全作出了安徽貢獻(xiàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，糧食需求與資源稟賦相對不足的矛盾日益凸顯，確保國家糧食安全的任務(wù)更加艱巨。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，十九屆五中全會要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，是扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任的重要保障，是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的基本前提，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是推動農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，有利于聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；瘜I(yè)化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程；有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不斷提升耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)土地和水資源集約節(jié)約利用，推動形成綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；有利于有效應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，確保我國農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的主動地位。

2019 年中央一號文件提出，修編全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫；2020年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，加快修編建設(shè)規(guī)劃；2021年中央一號文件明確要求，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃；2021年《國務(wù)院關(guān)于全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）的批復(fù)》（國函〔2021〕86號）要求，加快推進(jìn)省、市、縣級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制，細(xì)化政策措施，將建設(shè)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到地塊。據(jù)此，編制《安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》按照《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》確定的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)要求，以《安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2014－2020）年）》《關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（2016－2020年）的意見》和“十二五”以來各地建設(shè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，對接《安徽省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃（2021－2025年）》《安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年》《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，深入調(diào)研，認(rèn)真分析當(dāng)前安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢，提出了今后一個(gè)時(shí)期安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體要求、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和任務(wù)安排、建設(shè)監(jiān)管和建后管護(hù)、效益分析、保障措施等。本《規(guī)劃》是全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系的重要組成部分，是安徽省安排農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金、農(nóng)田建設(shè)激勵(lì)評價(jià)等工作的重要依據(jù)，是今后一個(gè)時(shí)期全省開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的重要指引。

規(guī)劃期為2021－2030年，展望到2035年。

 

 

 

 

 

第一章 規(guī)劃背景

 

2015年，省發(fā)展改革委編制了《安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2014－2020年）》，明確到2020年全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為4670萬畝。2016年，原省國土資源廳等六部門制定了《關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（2016－2020年）的意見》，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)籌建設(shè)資金、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫的原則，提出“十三五”期間建設(shè)2000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2018年，省委、省政府制定了《安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，明確到2022年建成5470萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這些《規(guī)劃》和《意見》不僅有力保障了全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利推進(jìn)，為全省糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)，也是制定實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù)。

一、建設(shè)成效

（一）提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。截至2020年底，全省已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4950萬畝。通過田土水路林電技管綜合治理，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，顯著提升了糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定提高了農(nóng)民種糧積極性。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均糧食產(chǎn)能增長10%左右，為安徽省糧食生產(chǎn)“十七連豐”、產(chǎn)量穩(wěn)定在800億斤以上提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。通過集中連片開展田塊整治、土壤改良、配套設(shè)施建設(shè)等措施，解決了耕地碎片化、質(zhì)量下降、設(shè)施不配套等問題，加速了土地有序高效流轉(zhuǎn)，提升了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)了新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備推廣應(yīng)用，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、資源利用方式等轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

（三）改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。通過田塊整治、林網(wǎng)栽植、灌排工程建設(shè)、土壤改良與酸化防治等措施，調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)田生態(tài)格局，增強(qiáng)了農(nóng)田生態(tài)防護(hù)能力，保護(hù)了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。開展生態(tài)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)田園與美麗村莊建設(shè)，推動了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境改善相結(jié)合，提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）增加了農(nóng)民收入。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)，實(shí)施測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了土地產(chǎn)出率，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均節(jié)本增效約500元。推動土地流轉(zhuǎn)，畝均土地流轉(zhuǎn)費(fèi)提高約300元。項(xiàng)目建設(shè)和建后管護(hù)，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民提供了更多的就地就業(yè)機(jī)會，増加了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入和務(wù)工收入。

二、存在問題

（一）建設(shè)任務(wù)十分艱巨。截至2020年底，全省仍有近3400萬畝耕地需要治理。根據(jù)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》部署，到2030年，安徽省要建成6750萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。特別是隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，易開發(fā)建設(shè)的耕地資源逐步減少，一些基礎(chǔ)條件相對較弱、碎片化分布的耕地逐步納入建設(shè)，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；慕ㄔO(shè)要求矛盾越來越大，建設(shè)難度不斷增加；已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田由于前期投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，田間排灌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，自然災(zāi)害破壞、日常管護(hù)不到位等造成部分工程設(shè)施損毀，提質(zhì)改造建設(shè)任務(wù)繁重。

（二）投入標(biāo)準(zhǔn)需要提升。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)深入推進(jìn)，集中連片、基礎(chǔ)條件較好的地塊越來越少，剩下的多是位置偏遠(yuǎn)、地塊零碎、基礎(chǔ)較差的難啃“硬骨頭”，建設(shè)難度大，施工成本高。一些地方耕地土壤退化嚴(yán)重，耕地質(zhì)量建設(shè)要求高，任務(wù)重。受此影響，一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容不完善、工程措施不配套，難以達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）管護(hù)機(jī)制亟待健全。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“三分建、七分管”，一些地方重建設(shè)、輕管護(hù)的問題比較突出。未能有效落實(shí)管護(hù)責(zé)任，后期管護(hù)主體缺位、管護(hù)資金難以落實(shí)、管護(hù)措施手段薄弱、后續(xù)監(jiān)測評價(jià)和跟蹤督導(dǎo)機(jī)制不完善。日常管護(hù)不到位，影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益正常發(fā)揮，部分地區(qū)存在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被占用問題，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

（四）建設(shè)內(nèi)容仍需拓展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行田土水路林電技管綜合治理，隨著“兩強(qiáng)一增”行動計(jì)劃的全面實(shí)施，更需要基礎(chǔ)設(shè)施硬件與技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代化管理等軟件同步建設(shè)。目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在科技服務(wù)、新型數(shù)字化應(yīng)用等軟件建設(shè)方面與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展和“兩強(qiáng)一增”行動計(jì)劃的要求還有很大差距，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵和外延需進(jìn)一步拓展提升。

三、有利條件

（一）中央地方更加重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要保障國家糧食安全，關(guān)鍵要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上，在保護(hù)好耕地特別是永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出明確要求。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擺在更加突出的位置，作為落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的重要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)。省委、省政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。特別是黨的十八大以來，歷年省委一號文件都對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作出部署。《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力實(shí)施意見》對全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作出了系統(tǒng)部署。

（二）發(fā)展形勢更加有利。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，要堅(jiān)定不移抓下去，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。這個(gè)決心一定要下，該拿的錢一定要拿！”中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》（中辦發(fā)〔2020〕32號）提出，逐步提高土地出讓收益用于鄉(xiāng)村振興的比例，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》明確，要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重?！秶鴦?wù)院關(guān)于全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）的批復(fù)》強(qiáng)調(diào)，各地要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)支持事項(xiàng)，強(qiáng)化建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理，提升建設(shè)成效。我省制定出臺了系列貫徹落實(shí)意見，為持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了政策制度保障。

（三）體制機(jī)制更加科學(xué)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，安徽省將發(fā)展改革部門的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、原國土資源部門的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部門的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等，統(tǒng)一整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，實(shí)行農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目集中統(tǒng)一管理，構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫的管理新體制。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》及我省實(shí)施意見要求，建立健全“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與”“政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、相關(guān)部門配合”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（四）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更加豐富。“十二五”以來，特別是2018年機(jī)構(gòu)改革農(nóng)田建設(shè)管理職能整合以來，全省各地進(jìn)一步重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府部署要求，在高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際開展探索創(chuàng)新。資金投入上建立了以財(cái)政投入為主的多元化投入保障機(jī)制，工程質(zhì)量監(jiān)管上構(gòu)建了縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、施工單位、專業(yè)監(jiān)理、第三方檢測和農(nóng)民監(jiān)督員“六位一體”的質(zhì)量管理控制體系，建設(shè)路徑上開展了“四個(gè)結(jié)合”探索、農(nóng)田宜機(jī)化試點(diǎn)、“雙百示范工程”建設(shè)、示范區(qū)創(chuàng)建等。這些探索實(shí)踐取得了顯著成效，贏得社會各界高度認(rèn)同，農(nóng)民群眾普遍歡迎，為持續(xù)推動新發(fā)展階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和路徑借鑒。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章 總體要求

 

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實(shí)中央及省委經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議部署，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、“兩強(qiáng)一增”行動計(jì)劃，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織實(shí)施和分區(qū)分類施策相結(jié)合，全面實(shí)行田土水路林電技管綜合治理，突出新品種新技術(shù)新模式新裝備推廣應(yīng)用和農(nóng)田宜機(jī)化改造，切實(shí)補(bǔ)上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和機(jī)械化作業(yè)率。注重提質(zhì)增效，健全工作推進(jìn)、規(guī)范管理、監(jiān)督評價(jià)、建后管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理、高水平利用，確保建一塊成一塊發(fā)揮效益一塊，把建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元參與。持續(xù)加大公共財(cái)政投入保障力度，落實(shí)省級財(cái)政承擔(dān)地方財(cái)政投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要支出責(zé)任，強(qiáng)化市縣政府投入責(zé)任。尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各類社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出重點(diǎn)。銜接鄉(xiāng)村振興、國土空間、水利發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造皖糧農(nóng)田和重要農(nóng)產(chǎn)品保障陣地。優(yōu)先將大中型灌區(qū)有效灌溉面積打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（三）堅(jiān)持集中連片，整體推進(jìn)。根據(jù)全省農(nóng)田分布和自然條件，綜合考慮耕作要求、區(qū)劃范圍和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)需要等，科學(xué)確定平原、丘陵、山區(qū)不同區(qū)域連片規(guī)模，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中連片建設(shè)，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高建設(shè)水平。

（四）堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)全省區(qū)域自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征、農(nóng)田基礎(chǔ)條件和障礙因素，因地制宜確定建設(shè)重點(diǎn)與內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)田土水路林電技管綜合治理，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。以綠色發(fā)展引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，防止土壤污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）堅(jiān)持建改并舉、注重質(zhì)量。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，在保質(zhì)保量完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，合理安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，切實(shí)解決部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題，有效提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。

（七）堅(jiān)持建管并重，良性運(yùn)行。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)和使用監(jiān)管機(jī)制，確保建設(shè)成效。健全工程長效管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)資金，確保工程規(guī)范、良性運(yùn)行，長久發(fā)揮效益。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮跟蹤監(jiān)測效益。

（八）堅(jiān)持依法嚴(yán)管，良田糧用。對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，全面上圖入庫，強(qiáng)化用途管控，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能目標(biāo)監(jiān)測與評價(jià)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

三、總體目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

規(guī)劃期內(nèi)，集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，保障安徽糧食生產(chǎn)大省地位，為國家糧食安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。通過新增建設(shè)和改造提升，確保到2022年建成5960萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障600億斤以上糧食產(chǎn)能。到2025年建成6250萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升630萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障630億斤以上糧食產(chǎn)能。到2030年建成6750萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升1718萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障680億斤以上糧食產(chǎn)能。將高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，規(guī)劃期內(nèi)完成224萬畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。到2035年，通過持續(xù)改造提升，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田建設(shè)模式進(jìn)一步普及，支撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障基礎(chǔ)。

（二）具體目標(biāo)。

表1  安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)表

序號	指標(biāo)	目標(biāo)值	屬性
1	高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)	到2022年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5960萬畝	約束性
		到2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6250萬畝
		到2025年改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田630萬畝
		到2030年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6750萬畝
		到2030年改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1718萬畝
2	高效節(jié)水灌溉建設(shè)	2021到2025年新增高效節(jié)水灌溉面積122萬畝	預(yù)期性
		2026到2030年新增高效節(jié)水灌溉面積102萬畝
3	新增糧食綜合生產(chǎn)能力	新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均產(chǎn)能提高100公斤左右	預(yù)期性
		改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能高于于當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能的平均水平
4	新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均節(jié)水率	10% 以上	預(yù)期性
5	建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫覆蓋率	100%	預(yù)期性
6	耕地質(zhì)量提升	0.5個(gè)等級以上	預(yù)期性

 

第三章 建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

 

一、建設(shè)內(nèi)容

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個(gè)方面目標(biāo)。

（一）田。通過合理歸并和平整土地、坡耕地田坎修筑，實(shí)現(xiàn)田塊規(guī)模適度、集中連片、田面平整，耕作層厚度適宜，丘陵山區(qū)梯田化率提高。

（二）土。通過培肥改良，實(shí)現(xiàn)土壤通透性能好、保水保肥能力強(qiáng)、酸堿平衡、有機(jī)質(zhì)和營養(yǎng)元素豐富，著力提高耕地內(nèi)在質(zhì)量和產(chǎn)出能力。

（三）水。通過加強(qiáng)田間灌排設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)高效節(jié)水灌溉等，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農(nóng)田防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

（四）路。通過田間道（ 機(jī)耕路） 和生產(chǎn)路建設(shè)、橋涵配套，合理增加路面寬度，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度，滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)物流要求。

（五）林。通過農(nóng)田林網(wǎng)、岸坡防護(hù)、溝道治理等農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)田防御風(fēng)沙災(zāi)害和防止水土流失能力。

（六）電。通過完善農(nóng)田電網(wǎng)、配套相應(yīng)的輸配電設(shè)施，滿足農(nóng)田設(shè)施用電需求，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。

（七）技。通過工程措施與農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合，推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、良種良法、病蟲害綠色防控、節(jié)水節(jié)肥減藥等技術(shù)，提高農(nóng)田可持續(xù)利用水平和綜合生產(chǎn)能力。

（八）管。通過上圖入庫和全程管理，落實(shí)建后管護(hù)主體和責(zé)任、管護(hù)資金，完善管護(hù)機(jī)制，確保建成的工程設(shè)施在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)正常運(yùn)行、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途不改變、質(zhì)量有提高。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600）等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合全省農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)、電力、氣象等因素，重點(diǎn)圍繞農(nóng)田土地生產(chǎn)能力、灌排能力、田間道路通行運(yùn)輸能力、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持能力、機(jī)械化水平、科技應(yīng)用水平、建后管護(hù)能力等建設(shè)要求，緊扣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)田土水路林電技管八個(gè)方面內(nèi)容，建立健全科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理，統(tǒng)一全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制規(guī)范，工程建設(shè)、耕地質(zhì)量提升和建后管護(hù)等要求。合理劃分區(qū)域、類型，制定全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額。在確保完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，對已建項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造提升。

綜合考慮建設(shè)成本、物價(jià)波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均財(cái)政投入應(yīng)逐步達(dá)到3000元以上。支持有條件的地區(qū)通過整合涉農(nóng)資金，增加土地出讓收入等方式，適度提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新投資模式，吸引社會資本投入。

（一）田塊整治。

根據(jù)全省區(qū)域分布農(nóng)田特點(diǎn)，淮北平原、沿江平原的田（地）塊，以道路、溝渠為基準(zhǔn)形成格田、條田，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和田間管理要求，江淮丘陵、皖南山區(qū)、大別山區(qū)的坡耕地，因地制宜建成等高水平梯田，做好水土保持措施，防止水土流失。

田塊建設(shè)宜集中連片，長度和寬度應(yīng)根據(jù)地形地貌、作物種類、機(jī)械作業(yè)效率、灌排效率和防止風(fēng)害等因素確定。水澆地和旱田耕作層厚度應(yīng)在25cm以上，水田耕作層厚度應(yīng)不小于20cm。土地平整時(shí)確需打亂耕作層的，應(yīng)剝離耕作層單獨(dú)堆放，土地平整后再回填利用。田塊方向應(yīng)滿足在耕作長度方向上光照時(shí)間最長、受光熱量最大要求。

1. 平原區(qū)以修筑條田（方田）為主，北方平原區(qū)條田長度宜為200～1000m，南方平原區(qū)長度宜為100～500m，田塊寬度取機(jī)械作業(yè)寬度的倍數(shù)，宜為50～300m。丘陵區(qū)以修筑梯田為主，梯田田面長度宜為100～200m，寬度宜為20～50m；水田區(qū)格田長度宜為60～120m，寬度宜為20～40m。

2. 耕作田塊應(yīng)實(shí)現(xiàn)田面平整，水田格田內(nèi)田面高差應(yīng)不超過±3cm；水澆地畦田內(nèi)田面高差應(yīng)不超過±5cm。

3. 平整土地形成的田坎宜結(jié)合配套工程措施進(jìn)行保護(hù)；梯田修筑應(yīng)與溝道治理、坡面防護(hù)等工程相結(jié)合，提高防御暴雨沖刷能力；梯田土坎高度不宜超過2m，石坎高度不宜超過3m。在易造成沖刷的土石山區(qū)，應(yīng)結(jié)合石塊、礫石的清理，就地取材修筑石坎；在土質(zhì)黏性較好的區(qū)域，宜采用土坎；在土質(zhì)穩(wěn)定較差、易造成水土流失的地區(qū)，宜采用石坎、土石混合坎或植物坎。

4. 田面平整以田面平整度指標(biāo)控制，包含地表平整度、橫向地表坡降和縱向地表坡降3個(gè)指標(biāo)。水稻種植田塊以格田為平整單元，減少橫向、縱向地表坡降；地面灌溉田塊應(yīng)減小橫向地表坡降，噴灌微灌田塊可適當(dāng)放大坡降，縱向坡降根據(jù)不同區(qū)域的土壤和灌溉排水要求確定。

5. 地面坡度為5°～25°的坡耕地，應(yīng)改造成水平梯田，丘陵山區(qū)梯田化率應(yīng)不低于90%；土層較薄時(shí)，宜先修筑成坡式梯田，再經(jīng)逐年向下方翻土耕作，減緩田面坡度，逐步建成水平梯田。

專欄1  高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)工程

選擇一批工作基礎(chǔ)好、發(fā)展有潛力、具備整縣建設(shè)條件的地區(qū)，通過全域規(guī)劃、要素聚合、機(jī)制創(chuàng)新、拉升標(biāo)桿，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，將縣域內(nèi)適宜治理的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、耕地質(zhì)量提升、技術(shù)推廣應(yīng)用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理等要素集聚，發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工程探索試點(diǎn)和引領(lǐng)帶動作用。2022年在全省選擇10個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，到2023、2024、2025年底，分別完成2個(gè)、5個(gè)、10個(gè)縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)建設(shè)任務(wù)。

（二）土壤改良。

農(nóng)田耕作層厚度達(dá)到20cm以上，旱地有機(jī)質(zhì)達(dá)到15g/kg以上，水田20g/kg以上，土壤pH值保持在5.5～7.5。

1. 退化土壤治理。根據(jù)土壤退化的原因，采取物理、化學(xué)、生物或工程等綜合措施治理。酸化土壤治理時(shí)，應(yīng)根據(jù)土壤酸化程度，利用石灰質(zhì)物質(zhì)、土壤調(diào)理劑和有機(jī)肥進(jìn)行改良，改良后土壤pH應(yīng)保持在5.5以上。沿路、沿渠、沿田塊建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，防治農(nóng)田土壤沙化。通過增施有機(jī)肥、秸稈還田、保護(hù)性耕作、種植綠肥、適度深耕、施用土壤調(diào)理劑、測土配方施肥等措施，治理土壤板結(jié)。

2. 障礙土層改良。障礙土層包括犁底層、黏盤層、鈣盤層（砂姜層）、鐵盤層、鹽盤層等類型。障礙土層主要用深耕、深松的方法進(jìn)行改良，消除其對作物根系生長和水分運(yùn)行的限制。作業(yè)深度視障礙土層距地表深度和作物生長需要的耕層厚度定。

3. 土壤培肥。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)通過施有機(jī)肥、深耕深松、秸稈還田、種植綠肥等措施，實(shí)現(xiàn)耕地地力保持或持續(xù)提高，耕層土壤有機(jī)質(zhì)含量不低于15g/kg，各項(xiàng)養(yǎng)分含量指標(biāo)達(dá)到并保持在全省土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)體系中值以上。應(yīng)根據(jù)目標(biāo)作物產(chǎn)量水平和土壤肥力狀況，統(tǒng)籌有機(jī)肥和無機(jī)肥施用，確定各種肥料施用量和養(yǎng)分配比。測土配方施肥覆蓋率應(yīng)達(dá)到95%以上。

專欄2  土壤酸化治理示范

以長江沿岸和皖南、皖西地區(qū)的部分土壤酸化嚴(yán)重（pH5.5以下）的水田和旱地為主，集成推廣土壤酸化治理，改良培肥、治理修復(fù)和化肥減量增效技術(shù)，提升耕地質(zhì)量。依據(jù)《石灰質(zhì)改良酸性土壤技術(shù)規(guī)范》，施用有機(jī)肥、微生物菌肥、鈣鎂磷肥及土壤調(diào)理劑等，快速提升土壤pH值，實(shí)施秸稈還田、種植綠肥，改良土壤。加大測土配方施肥力度，減少化肥施用量，調(diào)整耕作制度，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)耕地資源永續(xù)利用。選擇六安市舒城縣、蕪湖市灣沚區(qū)、宣城市廣德市、安慶市懷寧縣、黃山市歙縣5個(gè)縣（市、區(qū)）15萬畝強(qiáng)酸性耕地開展酸化耕地治理試驗(yàn)示范，確保到2025年，項(xiàng)目區(qū)酸化耕地質(zhì)量等級提升0.5等、耕地土壤pH值平均增加0.5個(gè)單位。

（三）灌溉和排水。

1. 灌排工程設(shè)計(jì)參數(shù)。旱作區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率：淮北地區(qū)60%～80%，沿淮淮南及江淮之間70%～85%，沿江江南地區(qū)75%～90%。水稻區(qū)灌溉保證率：沿淮淮北地區(qū)70%～85%，沿淮淮南及江淮之間75%～90%，沿江江南地區(qū)80%～95%。

農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)，旱地、水澆地暴雨重現(xiàn)期宜采用10年一遇，1～3d暴雨1～3d排至田面無積水，設(shè)施農(nóng)業(yè)種植區(qū)1d暴雨1d排除。水田暴雨重現(xiàn)期宜采用10年一遇，1～3d暴雨3～5d排至作物耐淹水深。

農(nóng)田排漬標(biāo)準(zhǔn)，旱作區(qū)在漬害敏感期間可采用3～4d內(nèi)將地下水埋深降至田面以下0.4～0.6m；稻作區(qū)在曬田期3～5d內(nèi)降至田面以下0.4～0.6m。

2. 水源工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。水源利用應(yīng)以地表水為主，地下水為輔，嚴(yán)格控制開采深層地下水。小塘堰（壩）容量應(yīng)小于10000m3，壩高不超過5m，擋水、泄水和放水建筑物等應(yīng)配套齊全，并在醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)識。小水池（窖）容量宜控制在2000m3以下。小水池（沉沙池）邊墻應(yīng)高于蓄水池最高水位0.3～0.5m，應(yīng)做好必要的安全防護(hù)。支渠（含）以下引水和提水泵站的設(shè)計(jì)流量應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)灌溉保證率、設(shè)計(jì)灌水率、灌溉面積、灌溉水利用系數(shù)及灌區(qū)內(nèi)調(diào)蓄容積等綜合分析計(jì)算確定，宜控制在1.0m3/s以下。井灌工程的泵、動力輸變電設(shè)備和井房等配套率應(yīng)達(dá)到100%。機(jī)井設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水資源利用規(guī)劃，按照合理開發(fā)、采補(bǔ)平衡的原則，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定地下水的開采規(guī)模和主要設(shè)計(jì)參數(shù)。

3. 渠（溝）道工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在固定輸水渠道上的分水、控水、量水、銜接和交叉等建筑物應(yīng)配套齊全。平原地區(qū)斗渠（溝）以下各級渠（溝）宜相互垂直，斗渠（溝）長度宜為1000～3000m，間距應(yīng)與農(nóng)渠（溝）長度相適宜；農(nóng)渠（溝）長度、間距應(yīng)與條田的長度、寬度相適宜。井灌區(qū)采用明渠輸水的，渠（溝）設(shè)置可參照執(zhí)行。斗渠和農(nóng)渠等固定渠道宜進(jìn)行防滲處理。井灌區(qū)應(yīng)盡量采用管道輸水灌溉，采用渠道輸水的，渠道應(yīng)全部進(jìn)行防滲處理。排水渠道可采取生態(tài)型結(jié)構(gòu)，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。采用管道輸水灌溉的，灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于80%。管道系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合地形、水源位置、田塊形狀及溝、路走向優(yōu)化布置。支管上布置出水口，單個(gè)出水口的出水量應(yīng)通過控制灌溉的格田面積、作物類型、灌水定額計(jì)算確定。各用水單位應(yīng)獨(dú)立配水。管道系統(tǒng)宜采用干管續(xù)灌、支管輪灌的工作制度。規(guī)模不大的管道系統(tǒng)可采用續(xù)灌辦法。季節(jié)性凍土區(qū)，凍土深度大于10cm的襯砌渠道應(yīng)進(jìn)行抗凍脹設(shè)計(jì)。固定暗渠、管道應(yīng)埋在凍土層以下，且埋深不應(yīng)小于60cm，管道系統(tǒng)末端需布置泄水井。

4. 渠（溝）系建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建筑物應(yīng)配套完整，實(shí)現(xiàn)引水有門、分水有閘、過路有橋（涵），管理方便，運(yùn)行良好。還應(yīng)滿足灌溉與排水系統(tǒng)水位、流量、泥沙處理、施工、運(yùn)行、管理的要求，滿足生產(chǎn)的需要，其使用年限應(yīng)與灌溉與排水系統(tǒng)主體工程相一致。農(nóng)橋應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化跨徑，橋長應(yīng)與所跨溝渠寬度相適應(yīng)，單跨不宜超過10m。橋?qū)捯伺c所連接道路的寬度相適應(yīng)，不宜超過6m。在灌溉渠道輪灌組分界處應(yīng)設(shè)節(jié)制閘；在分水渠道的進(jìn)口處宜設(shè)置分水閘；從水源引水進(jìn)入渠道時(shí)，宜設(shè)置進(jìn)水閘控制入渠流量。跌水和陡坡應(yīng)采用砌石、混凝土等抗沖耐磨材料建造。高效節(jié)水、水價(jià)綜合改革試點(diǎn)灌區(qū)在渠道的引水、分水、泄水、退水及排水溝末端處應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置量水堰、量水槽等量水設(shè)施，井灌區(qū)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置管道式量水儀表。

5. 田間灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。噴灌工程的建設(shè)應(yīng)滿足GB/T50085的規(guī)定。微噴、滴灌和小管出流（或涌泉灌）等形式的微灌工程建設(shè)，應(yīng)滿足GB/T50485的規(guī)定。水稻智能高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)保證微閘進(jìn)水口與田面持平，安裝牢固，外殼防銹蝕，光伏板與陽光照射線保持垂直，智能調(diào)控保證現(xiàn)場調(diào)控和遠(yuǎn)程調(diào)控切換自如，灌溉排水一體化，無漏灌漏排。

6. 田間排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有排澇或排漬任務(wù)要求，在無塌坡或塌坡易于處理地區(qū)或地段，宜采用明溝排水；排漬采用明溝降低地下水位的，不易達(dá)到設(shè)計(jì)控制深度，或者明溝斷面結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、塌坡不易處理時(shí)，宜采用暗管排水；當(dāng)采用明溝或暗管降低地下水位，不易達(dá)到設(shè)計(jì)控制深度時(shí)且含水層的水質(zhì)和出水條件較好的地區(qū)可采用井排。田間襯砌排水溝工程質(zhì)量保證年限應(yīng)不小于15年。排澇農(nóng)溝采用排灌結(jié)合的末級固定排灌溝、截流溝和防洪溝，可采用磚、石、混凝土等結(jié)構(gòu)襯砌，長度宜在200～1000m之間。斗溝長度宜為800～2000m，間距宜為200～1000m，山地丘陵區(qū)防洪斗溝、農(nóng)溝的長度可適當(dāng)縮短，因地制宜，斗溝的間距應(yīng)與農(nóng)溝的長度相適應(yīng)，宜為200～1000m。

專欄3  高效節(jié)水灌溉示范

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，采取工程節(jié)水、技術(shù)節(jié)水、管理節(jié)水、信息化管理等綜合節(jié)水模式，集中連片、規(guī)模開發(fā)，打造一批具有科技含量的高效節(jié)水型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。旱作示范區(qū)重點(diǎn)推廣水肥藥一體化精準(zhǔn)灌溉技術(shù)和管道節(jié)水灌溉技術(shù)，稻作示范區(qū)重點(diǎn)推廣水稻智能化高效節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水節(jié)肥技術(shù)。2021－2030年完成224萬畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)，其中“十四五”完成122萬畝，“十五五”完成102萬畝。

（四）田間道路。

田間道路布置應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，與田、水、林、電、村規(guī)劃相銜接，與村村通、村組通公路建設(shè)規(guī)劃相銜接。優(yōu)先改造利用原有道路，盡量少占農(nóng)田，不應(yīng)破壞已有的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施；平原地區(qū)田間道路盡量短順平直；丘陵山區(qū)應(yīng)隨地形變化適當(dāng)彎曲，隨坡就勢，節(jié)省土石方。田間道路通達(dá)度平原區(qū)應(yīng)達(dá)到100%，丘陵區(qū)不應(yīng)低于90%。

田間道（機(jī)耕路）的路面寬度宜為3～6m，生產(chǎn)路的路面寬度宜為1～3m。在大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)，路面寬度可適當(dāng)放寬。田間道（機(jī)耕路）路面應(yīng)滿足強(qiáng)度、穩(wěn)定性和平整度的要求，宜采用生態(tài)混凝土、碎石等硬化材質(zhì)并采用車轍路、砌塊間隔鋪裝等生態(tài)化路面結(jié)構(gòu)。道路兩側(cè)可設(shè)置路肩，路肩寬宜為30～50cm。在暴雨沖刷嚴(yán)重的區(qū)域，田間道路面應(yīng)采用硬化措施。生產(chǎn)路的路面層在不同區(qū)域可有所差異，宜采用碎石、素土等材質(zhì)。田間道采用生態(tài)混凝土路面時(shí)，應(yīng)由面層和基層組成；采用砂石等級路面結(jié)構(gòu)層時(shí)，可不設(shè)基層。路基高度應(yīng)不低于地面，當(dāng)?shù)孛媾潘己脮r(shí)，路面高于地面應(yīng)不小于0.3m；水田區(qū)，路面高于地面應(yīng)不小于0.5m。

專欄4  區(qū)域性宜機(jī)化示范區(qū)創(chuàng)建

通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動區(qū)域性地塊宜機(jī)化改造，重點(diǎn)在丘陵山區(qū)推進(jìn)農(nóng)田彎變直、坡改梯、小塊并大塊，提升農(nóng)田宜機(jī)化水平。“十四五”期間實(shí)施農(nóng)田宜機(jī)化改造面積350萬畝（其中2022、2023、2024、2025年度分別實(shí)施農(nóng)田宜機(jī)化改造面積95、95、80、80萬畝），助力農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田宜機(jī)化示范區(qū)。

（五）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程包括農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護(hù)工程、溝道治理工程和坡面防護(hù)工程等。受防護(hù)的農(nóng)田面積占建設(shè)區(qū)面積的比例，一般應(yīng)不低于90%，農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)按重現(xiàn)期10～20年一遇確定；水土流失治理率不低于90%。溝道治理宜保留溝道天然形態(tài)及斷面，控制截彎取直，溝道斷面形式及尺度應(yīng)避免均一化、單一化。坡面防護(hù)工程應(yīng)合理布置截水溝、排洪溝等坡面水系工程，形成配套完善的坡面灌排體系。

平原地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，丘陵山區(qū)以營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林為主，并且應(yīng)修筑岸坡防護(hù)、坡面防護(hù)、溝道治理等設(shè)施。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠、河流兩側(cè)，適時(shí)、適地、適樹進(jìn)行植樹造林，造林時(shí)應(yīng)預(yù)留出農(nóng)機(jī)進(jìn)出田間的作業(yè)通道，農(nóng)田防護(hù)面積比例不得低于90%。將農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與地塊整治、道路溝渠修建等同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)適宜建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)的主要道路、溝渠、河流兩側(cè)留有相應(yīng)植樹造林空間，造林時(shí)應(yīng)預(yù)留出農(nóng)機(jī)進(jìn)出田間的作業(yè)通道，造林當(dāng)年成活率達(dá)到90%以上，林相整齊，結(jié)構(gòu)合理。

平原河網(wǎng)區(qū)在溝道岸頂、坡面和水邊，應(yīng)利用植物的根、莖、葉的自然生態(tài)型來固岸。丘陵山地區(qū)和丘崗沖垅區(qū)應(yīng)采用天然石材、木材、植物保護(hù)岸坡的工程生態(tài)型。溝道水下淤積、沉積物應(yīng)進(jìn)行清淤疏浚，深度不宜超過1m。穩(wěn)定的坡面宜種水土保持草護(hù)坡，并選用生長快的低矮匍匐型草種。土質(zhì)坡面宜采用直接播種法。護(hù)坡造林應(yīng)采用深根性與淺根性相結(jié)合的喬灌混交方式。同時(shí)宜選用適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件、速生的喬木和灌木鄉(xiāng)土樹種。

專欄5  綠色農(nóng)田創(chuàng)建示范

選擇生產(chǎn)基礎(chǔ)好的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地區(qū)，圍繞提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色建造技術(shù)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色生產(chǎn)水平，開展綠色農(nóng)田示范區(qū)創(chuàng)建，提升農(nóng)田生態(tài)功能。推行一批綠色工程技術(shù)、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，增加優(yōu)質(zhì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。打造一批集耕地保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、病蟲害綠色防控、面源污染防治、綠色種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)和田園生態(tài)景觀改善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

（六）農(nóng)田輸配電。

農(nóng)田輸配電工程布設(shè)應(yīng)與田間道路、灌溉與排水等工程相結(jié)合，為泵站、機(jī)井以及信息化工程等提供電力保障，符合電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證用電質(zhì)量和安全。農(nóng)用輸配電建設(shè)包括配電線路工程和配電裝置工程。農(nóng)田輸配電建設(shè)一般采用10kV及以下電壓等級。10kV農(nóng)田輸配電線路優(yōu)先采用架空線方式，架空線路宜選用JKLYJ架空絕緣鋁導(dǎo)線，電力電纜線路選用YJV22交聯(lián)聚乙烯絕緣銅芯電纜，大跨越等特殊情況可采用絕緣鋼芯鋁絞線；新建或改造的低壓線路以架空絕緣線為主，特定區(qū)域可采用低壓電纜或集束導(dǎo)線，設(shè)置警示標(biāo)識。變配電設(shè)施應(yīng)選用適合的變壓器、配電箱（屏）、斷路器、互感器、避雷器、接地裝置等相關(guān)設(shè)施。農(nóng)田輸配電設(shè)備接地方式宜采用TT系統(tǒng)，對安全有特殊要求的宜采用IT系統(tǒng)。根據(jù)農(nóng)田信息化建設(shè)和管理要求，合理布設(shè)弱電設(shè)施。

應(yīng)根據(jù)輸送容量、供電半徑選擇輸配電線路導(dǎo)線截面和輸送方式，合理布設(shè)變電站，確定主變?nèi)萘俊㈦妷旱燃?、饋線分布、負(fù)荷分配及保護(hù)方式。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行有關(guān)規(guī)定，提高輸電效率，保證運(yùn)行安全。高壓線的線間距應(yīng)在保障安全的前提下，結(jié)合運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)確定；塔桿宜采用水泥桿或拉線水泥桿，應(yīng)在塔桿上標(biāo)明線路的名稱、代號、塔桿號等；塔基宜選用預(yù)制底盤或混凝土基礎(chǔ)。

（七）科技服務(wù)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用。應(yīng)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。平原地區(qū)主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上，丘陵山區(qū)不低于70%；優(yōu)良品種覆蓋率應(yīng)達(dá)到95%以上，測土配方施肥覆蓋率應(yīng)達(dá)到95%以上，病蟲害綜合防治覆蓋率應(yīng)達(dá)到85%以上，有條件的地方應(yīng)推廣高效節(jié)水技術(shù)和保護(hù)性耕作技術(shù)。

專欄 6  耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測

為跟蹤監(jiān)測高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)耕地生產(chǎn)障礙因素與設(shè)施損毀情況，開展有針對性的培肥改良、治理修復(fù)、設(shè)施維護(hù)，可按不低于每3～5萬畝設(shè)置1個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的密度要求，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)。監(jiān)測點(diǎn)對農(nóng)田生產(chǎn)條件、土壤墑情、土壤主要理化性狀、農(nóng)業(yè)投入品、作物產(chǎn)量、農(nóng)田設(shè)施維護(hù)等情況開展監(jiān)測，為有針對性提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量與產(chǎn)能水平提供依據(jù)。

（八）建設(shè)管理與建后管護(hù)。

建立項(xiàng)目申報(bào)、土地權(quán)屬調(diào)整、上圖入庫、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)的全面精細(xì)化、規(guī)范化和信息化管理體系。

建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、專業(yè)管護(hù)人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護(hù)體系。按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，辦理移交手續(xù)，簽訂后期管護(hù)合同。管護(hù)主體應(yīng)對各項(xiàng)工程設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查維護(hù)，確保長期穩(wěn)定有效利用。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、土壤污染、地表沉陷等災(zāi)害防治新技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

專欄7  數(shù)字農(nóng)田示范

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中開展精準(zhǔn)作業(yè)、精準(zhǔn)控制建設(shè)試點(diǎn)，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)和智能農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用，建立農(nóng)作物全生命周期收據(jù)收集、信息調(diào)控示范點(diǎn)，建設(shè)智慧型農(nóng)田示范區(qū)，探索數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用解決方案和產(chǎn)業(yè)化模式，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范樣板，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營信息化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。選擇10~15個(gè)縣全面開展信息技術(shù)在農(nóng)田建設(shè)中的應(yīng)用示范。

 

 

第四章 分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和任務(wù)安排

 

一、分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)

安徽省地處南北氣候過渡帶，土地類型多樣，平原、丘陵、山地、崗地、畈地兼有，地域特征差異明顯，年降雨量、積溫等自然條件和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在較大差異。根據(jù)區(qū)域氣候、地形地貌、水源、地質(zhì)、土地利用條件等因素，全省劃分為淮北平原區(qū)、江淮丘陵區(qū)、沿江平原區(qū)、皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)等五個(gè)類型區(qū)，合理確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)重點(diǎn)。

以類型區(qū)的永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，著力打造糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障基地。新增建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)區(qū)域應(yīng)相對集中，土壤適合農(nóng)作物生長，無潛在地質(zhì)災(zāi)害，建設(shè)區(qū)域外有相對完善、能直接為建設(shè)區(qū)提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施。改造提升項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選擇已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中建成年份較早、投入較低等建設(shè)內(nèi)容全面不達(dá)標(biāo)的建設(shè)區(qū)域，對于建設(shè)內(nèi)容部分達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目區(qū)允許各地按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則開展有針對性的改造提升。對建設(shè)內(nèi)容達(dá)標(biāo)的已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，若在規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到規(guī)定使用年限，可逐步開展改造提升。限制建設(shè)區(qū)域包括水資源貧乏區(qū)域，水土流失易發(fā)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴(yán)重?fù)p毀且難以恢復(fù)的區(qū)域，安全利用類耕地，易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域。禁止在嚴(yán)格管控類耕地，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū)，河流、湖泊、水庫水面及其保護(hù)范圍等區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，防止破壞生態(tài)環(huán)境。

表2  各類型區(qū)涉及的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）

分區(qū)	地（市）	縣（市、區(qū)）
淮北 平原區(qū)	阜陽	潁州區(qū)、潁東區(qū)、潁泉區(qū)、界首市、臨泉縣、太和縣、阜南縣、潁上縣
	亳州	譙城區(qū)、渦陽縣、蒙城縣、利辛縣
	淮北	杜集區(qū)、相山區(qū)、烈山區(qū)、濉溪縣
	宿州	埇橋區(qū)、碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣
	淮南	鳳臺縣、潘集區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)、大通區(qū)、田家庵區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)
	蚌埠	淮上區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣、龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)
江淮 丘陵區(qū)	合肥	長豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣
	滁州	天長市、明光市、來安縣、全椒縣、定遠(yuǎn)縣、鳳陽縣、瑯琊區(qū)、南譙區(qū)
	六安	金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集區(qū)、霍邱縣、舒城縣
	淮南	壽縣
沿江 平原區(qū)	馬鞍山	當(dāng)涂縣、含山縣、和縣、花山區(qū)、博望區(qū)、雨山區(qū)
	蕪湖	無為市、南陵縣、繁昌區(qū)、鳩江區(qū)、鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、灣址區(qū)、三山區(qū)
	銅陵	樅陽縣、義安區(qū)、郊區(qū)、銅官區(qū)
	池州	貴池區(qū)
	安慶	迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)、桐城市、懷寧縣、宿松縣、望江縣
	宣城	郎溪縣
	合肥	巢湖市
皖西 大別山區(qū)	六安	金寨縣、霍山縣
	安慶	岳西縣、潛山市、太湖縣
皖南 山區(qū)	黃山	歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣、屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)
	宣城	宣州區(qū)、旌德縣、績溪縣、涇縣、寧國市、廣德市
	池州	石臺縣、青陽縣、東至縣

（一）淮北平原區(qū)。

淮北平原區(qū)涉及阜陽、亳州、淮北、宿州、淮南和蚌埠6市，是全省面積最大、人口最多的農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)涉及阜陽市潁州區(qū)、潁東區(qū)、潁泉區(qū)、界首市、臨泉縣、太和縣、阜南縣、潁上縣；亳州市譙城區(qū)、渦陽縣、蒙城縣、利辛縣；淮北市杜集區(qū)、相山區(qū)、烈山區(qū)、濉溪縣；宿州市埇橋區(qū)、碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣；淮南市鳳臺縣、潘集區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)、大通區(qū)、田家庵區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)；蚌埠市淮上區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣、龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)。作物布局以旱作為主，是全省小麥主產(chǎn)區(qū)、全國重要商品糧基地。地貌類型屬黃淮海平原南部，以黃泛平原為主，地勢平坦，土層深厚。地屬暖溫帶南緣，光熱水等條件較好，土地開發(fā)整治潛力大，適于農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。土壤類型以潮土、砂姜黑土、棕壤為主，地力較差。灌溉以井灌為主，夏季雨水集中，灌溉較少，春旱、秋旱頻繁發(fā)生，抗旱壓力大。農(nóng)作物以一年兩熟為主，是我國小麥、玉米、大豆的主要產(chǎn)區(qū)，沿淮地區(qū)是稻－麥輪作區(qū)。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，田間溝渠防護(hù)少，易旱易澇，灌溉水利用效率偏低。已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分項(xiàng)目工程設(shè)施維修保養(yǎng)不足、老化損毀嚴(yán)重。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)和改造提升，重點(diǎn)建設(shè)小麥、玉米、大豆、水稻等優(yōu)質(zhì)糧油保障基地。

1. 開展土地平整，提高單塊土地歸并、集中度，適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營和機(jī)械化生產(chǎn)需要。根據(jù)平原地形地貌特點(diǎn)，可適當(dāng)放大耕作田塊長寬度，進(jìn)行歸并、集中，提高單塊田面積，以利于機(jī)械化作業(yè)。結(jié)合農(nóng)藝措施，使耕作層厚度達(dá)到20cm以上，田面平整度±5cm。

2. 實(shí)施土壤改良，增加有機(jī)肥施用，培肥土壤地力，適應(yīng)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)生產(chǎn)需要。通過秸稈還田、增施有機(jī)肥、測土配方施肥、推廣綠肥種植等途徑，重點(diǎn)治理砂姜黑土、沙土等低產(chǎn)土壤，改善土壤理化性狀和肥力狀況。使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到15g/kg以上，耕地質(zhì)量等級達(dá)到4等以上，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%以上，土壤肥力得到顯著改善。實(shí)施土壤深松、深耕、免耕覆蓋等措施，增強(qiáng)保肥保水能力。

3. 加強(qiáng)灌溉井渠建設(shè)，改造提升田間灌排設(shè)施，完善配套灌排體系。充分利用淺層地下水，搞好灌溉井建設(shè)，適應(yīng)旱作提水灌溉需要，科學(xué)測算單井灌溉面積，合理布局灌溉井位置范圍，更新改造現(xiàn)有機(jī)井。搞好配套設(shè)施建設(shè)，在地下水位較低的機(jī)井灌區(qū)架設(shè)農(nóng)田電網(wǎng)，完善井渠結(jié)合灌溉體系，重點(diǎn)建設(shè)噴灌、微灌、渠道防滲灌溉、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉工程，使水資源緊缺地區(qū)灌溉保證率達(dá)到70%，其余地區(qū)達(dá)到80%。建設(shè)田間攔蓄設(shè)施，建立大溝閘、堰，保護(hù)、蓄積水資源，抬高地下水位。開展溝渠配套建設(shè)和疏浚整治，增強(qiáng)農(nóng)田排澇能力。配套輸變電設(shè)施。抓好以大溝為單元的除澇配套，防止短期澇漬，農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇。

4. 進(jìn)行農(nóng)田路網(wǎng)建設(shè)，合理確定路網(wǎng)密度，適應(yīng)以農(nóng)機(jī)化為主體的生產(chǎn)道路交通需要。整修和新建田間道、生產(chǎn)路和下田坡道或下田涵管，保證農(nóng)田道路暢達(dá)、循環(huán)，田間道路通達(dá)度達(dá)到100%。機(jī)耕路的路面寬度3～6m，宜采用混凝土、砌石、碎石等材質(zhì)的硬化道路；生產(chǎn)路面寬度控制在3m以內(nèi)，優(yōu)先采用土質(zhì)路，也可采用砂石路、泥結(jié)碎石路等。

5. 強(qiáng)化農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)行全面規(guī)劃、綜合治理，適應(yīng)農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持需要，與田塊、溝渠、道路等工程有機(jī)銜接，與農(nóng)村居民點(diǎn)景觀建設(shè)相協(xié)調(diào)。在有顯著主害風(fēng)的地區(qū)，應(yīng)采取長方形網(wǎng)格配置，盡可能與生態(tài)林、環(huán)村林等相結(jié)合。選擇適宜鄉(xiāng)土樹種，林木成活率達(dá)到90%以上，三年后保存率達(dá)到85%以上，林相整齊，結(jié)構(gòu)合理。合理布置截水溝、排洪溝等工程，系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流。在溝道岸頂、坡面和水邊，應(yīng)利用植物的根、莖、葉來護(hù)岸固坡，形成自然生態(tài)型防護(hù)工程。

（二）江淮丘陵區(qū)。

江淮丘陵區(qū)涉及合肥、滁州、六安和淮南4市，重點(diǎn)涉及合肥市長豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣；滁州市天長市、明光市、來安縣、全椒縣、定遠(yuǎn)縣、鳳陽縣、瑯琊區(qū)、南譙區(qū)；六安市金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集區(qū)、霍邱縣、舒城縣；淮南市壽縣。地處亞熱帶與暖溫帶過渡地區(qū)，光熱水等自然條件較好，適宜水稻、小麥、油菜等生產(chǎn)。地形地貌高低起伏，易干旱和水土流失，土地開發(fā)整治難度較大。土壤類型以黃棕壤、黃褐土為主，地力較差。灌溉以渠道提灌和塘灌為主，灌溉水利用效率偏低。夏季雨水集中，水土流失嚴(yán)重。區(qū)內(nèi)江淮分水嶺地區(qū)易旱，淠史杭、駟馬山灌區(qū)覆蓋大部分區(qū)域。已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分項(xiàng)目工程設(shè)施維修保養(yǎng)不足、老化損毀嚴(yán)重，無法正常運(yùn)行。

1. 開展土地平整，建設(shè)水平梯田、條田，適度提高田塊歸并、集中度。土地平整。因地制宜，根據(jù)丘陵坡度情況，修筑水平梯田、條田，水田平整度±3cm，田塊高差宜50～100cm。田坎以土坎、植物坎為主，田塊落差大、坡度大的田坎，可半混凝土化半生態(tài)護(hù)坡。田面整治通過表土起攏回覆、挖填客土、挖高填低增加土體厚度，土層厚度達(dá)到50cm以上，耕作層厚度達(dá)到20cm以上；開展水土保持、水源涵養(yǎng)的護(hù)路護(hù)溝等植被生態(tài)工程建設(shè)，提高生態(tài)型溝渠建設(shè)比例。

2. 進(jìn)行土壤改良，增加有機(jī)肥施用，培肥土壤地力，適應(yīng)糧經(jīng)作物生產(chǎn)需要。推廣作物收獲、秸稈粉碎還田一體化機(jī)械，鼓勵(lì)秸稈粉碎深翻，配套建設(shè)畜禽糞污制肥、運(yùn)肥等輔助設(shè)施。推廣紫云英等綠肥種植，實(shí)施測土配方施肥，改善土壤結(jié)構(gòu)和肥力狀況。改良土壤，增施有機(jī)肥、農(nóng)家肥，種植綠肥等，使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到15g/kg以上，耕地質(zhì)量等級達(dá)到4等以上。

3. 加強(qiáng)灌溉渠道和當(dāng)家塘建設(shè)，改造提升田間灌排設(shè)施，完善配套灌排體系。加強(qiáng)斗農(nóng)渠以下田間工程的配套建設(shè)，做好與淠史杭等大中型灌區(qū)骨干渠系有效銜接。新建、改造灌區(qū)內(nèi)塘（堰）、泵站和傍山撇洪渠道，加強(qiáng)雨水集蓄利用、河塘清淤整治等工程建設(shè)，建設(shè)“當(dāng)家塘”，建立“長藤結(jié)瓜”式灌溉系統(tǒng)。推廣水稻智能節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用效率，使水稻區(qū)灌溉保證率達(dá)到85%。加強(qiáng)溝渠疏浚，增強(qiáng)排水能力，農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇。

4. 實(shí)施農(nóng)田道路建設(shè)，合理確定路網(wǎng)密度，進(jìn)行道路宜機(jī)化改造。整修和新建田間道、生產(chǎn)路和下田坡道或下田涵管，田間道路通達(dá)、循環(huán)，適應(yīng)農(nóng)田機(jī)械化生產(chǎn)需要。合理確定田間道路的密度和寬度，整修和新建機(jī)耕路、生產(chǎn)路，機(jī)耕路的路面寬度3～6m，宜采用混凝土、砌石、碎石等材質(zhì)的硬化道路；生產(chǎn)路面寬度控制在3m以內(nèi)，優(yōu)先采用土質(zhì)路，也可采用砂石路、泥結(jié)碎石路、石板路等。田間道路通達(dá)度達(dá)到100%。

5. 強(qiáng)化農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)行全面規(guī)劃、綜合治理，適應(yīng)農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持需要，與田塊、溝渠、道路等工程有機(jī)銜接，與農(nóng)村居民點(diǎn)景觀建設(shè)相協(xié)調(diào)。在有顯著主害風(fēng)的地區(qū)，應(yīng)采取長方形網(wǎng)格配置，盡可能與生態(tài)林、環(huán)村林等相結(jié)合。選擇適宜鄉(xiāng)土樹種，林木成活率達(dá)到90%以上，三年后保存率達(dá)到85%以上，林相整齊，結(jié)構(gòu)合理。合理布置截水溝、排洪溝等工程，系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流。采用天然石材、木材、植物保護(hù)岸坡的工程生態(tài)型防護(hù)工程。

（三）沿江平原區(qū)。

沿江平原區(qū)涉及馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶、宣城和合肥7市，地跨長江兩岸，重點(diǎn)涉及馬鞍山市當(dāng)涂縣、含山縣、和縣、花山區(qū)、博望區(qū)、雨山區(qū)；蕪湖市無為市、南陵縣、繁昌區(qū)、鳩江區(qū)、鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、灣址區(qū)、三山區(qū)；銅陵市樅陽縣、義安區(qū)、郊區(qū)、銅官區(qū)；池州市貴池區(qū)；安慶市迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)、桐城市、懷寧縣、宿松縣、望江縣；宣城市郎溪縣；合肥市巢湖市。本區(qū)水熱條件優(yōu)越，土地肥沃，適宜農(nóng)耕作業(yè)，農(nóng)作物結(jié)構(gòu)以糧油（菜）棉為主，是全省重要的糧油棉生產(chǎn)基地。土壤類型以灰潮土、黃褐土為主。土壤立地條件較好，土壤養(yǎng)分處于中等水平，耕地質(zhì)量等級以中等偏上為主。夏季高溫多雨,冬季溫和少雨，年降水量 1200～1500mm，水資源豐富，水網(wǎng)發(fā)達(dá)，灌溉水源充足。農(nóng)作物以一年兩熟或三熟為主，是我國水稻、油菜籽、小麥和棉花的重要產(chǎn)區(qū)。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，田間道路、灌排、輸配電和農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程設(shè)施參差不齊。已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)不高，防洪抗旱能力不足，部分項(xiàng)目因工程設(shè)施不配套、老化或損毀，長期帶病運(yùn)行，改造提升需求迫切。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)，提升平原圩區(qū)、漬害嚴(yán)重區(qū)農(nóng)田防洪除澇能力，有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)和改造提升，重點(diǎn)建設(shè)水稻、油菜籽、小麥、棉花等保障基地。

1. 開展土地平整，提高田塊歸并、集中度，適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營和機(jī)械化生產(chǎn)需要。合理劃分和適度歸并耕作田塊，根據(jù)圩畈區(qū)田塊之間落差低的特點(diǎn)，可適當(dāng)放大耕作田塊長寬度，適度提高單塊田面積，提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)效率，耕種收綜合機(jī)械化率80%以上。土地平整后，耕作層厚度達(dá)到25cm以上，有效土層厚度達(dá)到50cm以上。實(shí)現(xiàn)耕作田塊集中連片、田面平整，努力打造一批萬畝集中連片的水稻高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片。

2. 實(shí)施土壤改良，增施有機(jī)肥，培肥土壤地力，滿足水稻高產(chǎn)需要。通過秸稈還田、增施有機(jī)肥、測土配方施肥、推廣綠肥種植等途徑，改善土壤結(jié)構(gòu)和肥力狀況。使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到20g/kg以上，耕地質(zhì)量等級達(dá)到4等以上，土壤肥力得到顯著改善。積極推廣測土配方施肥，使測土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)重金屬污染土地治理，因地制宜改良土壤潛育化障礙。

3. 加強(qiáng)灌排溝渠建設(shè)，改造提升灌排設(shè)施，完善配套灌排體系。整治現(xiàn)有圩畈區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)田排灌基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，構(gòu)建灌排自如、旱澇保收的農(nóng)田水利體系，重點(diǎn)解決區(qū)域性漬澇災(zāi)害問題。更新改造灌溉排水涵閘、泵站，疏浚改造排水溝系，降低地下水位。推廣水稻智能節(jié)水灌溉技術(shù)，改善灌溉手段，提高水資源利用效率。使水稻區(qū)灌溉保證率達(dá)到90%，農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇，1～3d暴雨1～3d排至作物耐淹水深。

4. 進(jìn)行農(nóng)田路網(wǎng)建設(shè)，合理確定路網(wǎng)密度，適應(yīng)農(nóng)機(jī)化對生產(chǎn)道路的需要。整修和新建田間道、生產(chǎn)路和下田坡道或下田涵管，合理確定田間道路的密度和寬度，保證道路順暢、循環(huán)，田間道路通達(dá)度達(dá)到100%。機(jī)耕路的路面寬度3～6 m，宜采用混凝土、碎石等材質(zhì)的硬化道路；生產(chǎn)路面寬度控制在3m以內(nèi)，優(yōu)先采用土質(zhì)路，也可采用砂石路、泥結(jié)碎石路、石板路等。

5. 強(qiáng)化農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)行全面規(guī)劃、綜合治理，適應(yīng)農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持需要，與田塊、溝渠、道路等工程有機(jī)銜接，與農(nóng)村居民點(diǎn)景觀建設(shè)相協(xié)調(diào)。在有顯著主害風(fēng)的地區(qū)，應(yīng)采取長方形網(wǎng)格配置，盡可能與生態(tài)林、環(huán)村林等相結(jié)合。選擇適宜鄉(xiāng)土樹種，林木成活率達(dá)到90%以上，三年后保存率達(dá)到85%以上，林相整齊，結(jié)構(gòu)合理。合理布置截水溝、排洪溝等工程，系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流。在溝道岸頂、坡面和水邊，應(yīng)利用植物的根、莖、葉來護(hù)岸固坡，形成自然生態(tài)型防護(hù)工程。

（四）皖西大別山區(qū)。

皖西大別山區(qū)地處安徽西部，涉及六安、安慶兩市，重點(diǎn)涉及六安市金寨縣、霍山縣；安慶市岳西縣、潛山市、太湖縣。該區(qū)人均耕地全省最少，林茶生產(chǎn)具有重要地位。地處北亞熱帶氣候，地貌類型復(fù)雜，垂直分異明顯，海拔800米以上的中高山土地總面積占35%，海拔400～800米的低山土地面積的占41%，海拔低于400米的丘陵土地總面積占17%，盆地和河谷平原占5%。區(qū)內(nèi)光熱水等條件較好，但土地開發(fā)整治潛力低，適于小規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。土壤類型以砂土、黃棕壤、紅黃壤為主，保水、保肥能力差。灌溉以水庫自流灌溉或提水灌溉為主，水流失嚴(yán)重。農(nóng)作物以水稻一年一熟或水稻－油菜一年兩熟為主，田塊較小，宜機(jī)化程度低。夏季降水集中，山洪易發(fā)，水土流失嚴(yán)重。已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田老化損毀嚴(yán)重，改造提升需求迫切。

1. 開展土地整治，建設(shè)水平梯田、條田，提高田塊平整度。根據(jù)山地坡度情況，修筑水平梯田，旱地田面平整度±5cm，水田田面平整度±3cm。梯田田面長邊平行等高線布置，長度為100～200m，田面寬度應(yīng)便于機(jī)械作業(yè)和田間管理；水田區(qū)耕作田塊內(nèi)部布置格田，格田長度為30～120m，寬度為10～40m。因地制宜構(gòu)筑土坎、石坎、土石混合坎或植物坎，在易造成沖刷的土石山區(qū)，結(jié)合石塊、礫石的清理，就地取材修筑石坎；在土質(zhì)黏性較好的區(qū)域，采用土坎；在土質(zhì)穩(wěn)定性較差、易造成水土流失的地區(qū)，采用石坎、土石混合坎或植物坎。梯田土坎高度不超過2m，石坎高度不超過3m。耕作層厚度達(dá)到20cm以上，梯田化率達(dá)到90%以上，農(nóng)田水土保持良好。

2. 進(jìn)行土壤改良，增施有機(jī)肥，培肥土壤地力，適應(yīng)糧經(jīng)作物生產(chǎn)需要。建設(shè)秸稈還田和農(nóng)家肥積制設(shè)施，推廣作物收獲、秸稈粉碎還田一體化機(jī)械，鼓勵(lì)秸稈粉碎深翻，配套建設(shè)畜禽糞污制肥、運(yùn)肥等輔助設(shè)施。加大力度，推廣紫云英等綠肥種植，改善土壤結(jié)構(gòu)和肥力狀況。土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到15g/kg以上，土壤 pH值保持在5.5～7.5。實(shí)施測土配方施肥，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%以上。

3. 加強(qiáng)灌排溝渠建設(shè)，改造提升田間灌排設(shè)施，完善配套灌排體系。發(fā)展集雨補(bǔ)灌節(jié)水農(nóng)業(yè)模式，新建、改造攔蓄設(shè)施，加強(qiáng)池塘、堰壩建設(shè)，大幅提高系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流能力，合理利用水資源，增加有效灌溉面積，提高供水保障和防洪能力。灌溉保證率達(dá)到50%以上，水稻區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到80%。

4. 開展農(nóng)田道路建設(shè)，結(jié)合村道規(guī)劃，以項(xiàng)目區(qū)為單元設(shè)計(jì)田間道路。整修和新建田間道、生產(chǎn)路和下田坡道或下田管涵等附屬設(shè)施，滿足農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、田間生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)民交通出行的要求。機(jī)耕路、生產(chǎn)路宜采用混凝土、砌石、碎石等材質(zhì)的硬化道路，田間道路通達(dá)度達(dá)到90%以上。

5. 實(shí)施農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，建設(shè)生態(tài)型溝渠，強(qiáng)化農(nóng)田水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。新建、修復(fù)防護(hù)林帶，開展水土流失綜合治理，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)安全性，保持生態(tài)平衡。農(nóng)田防護(hù)工程與農(nóng)村居民點(diǎn)景觀建設(shè)相協(xié)調(diào)，實(shí)施岸坡防護(hù)、溝渠治理和坡面防護(hù)工程。合理修建灌溉水渠、排洪溝等工程，建設(shè)生態(tài)型溝渠，達(dá)到防洪、防止水土流失雙重作用。

（五）皖南山區(qū)。

皖南山區(qū)地處安徽南部，涉及黃山、宣城和池州3市，重點(diǎn)涉及黃山市歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣、屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)；宣城市宣州區(qū)、旌德縣、績溪縣、涇縣、寧國市、廣德市；池州市東至縣、石臺縣、青陽縣。本區(qū)氣候溫暖濕潤，屬于亞熱帶濕潤地區(qū)，光熱水等自然條件好。山地以林茶生產(chǎn)為主，是全省最重要的林茶基地和全國著名茶區(qū)；山坳谷地和河湖畈地，以水稻和油菜種植為主。土壤類型以黃壤、紅壤、紅黃壤、棕紅壤為主，保水、保肥能力差。灌溉以水庫自流灌溉或河塘提水灌溉為主，水流失嚴(yán)重。山地田塊較小，有一定坡度，宜機(jī)化程度低。夏季降水集中，山洪易發(fā)，水土流失嚴(yán)重。已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田老化損毀嚴(yán)重，改造提升需求迫切。

1. 開展土地整治，修筑水平梯田，提高田塊平整度。梯田田面長邊平行等高線布置，長度為100～200m，田面寬度應(yīng)便于機(jī)械作業(yè)和田間管理；水田區(qū)耕作田塊內(nèi)部布置格田，格田長度為30～120m，寬度為10～40m。因地制宜構(gòu)筑土坎、石坎、土石混合坎或植物坎，在易造成沖刷的土石山區(qū)，結(jié)合石塊、礫石的清理，就地取材修筑石坎；在土質(zhì)黏性較好的區(qū)域，采用土坎；在土質(zhì)穩(wěn)定性較差、易造成水土流失的地區(qū)，采用石坎、土石混合坎或植物坎。梯田土坎高度不超過2m，石坎高度不超過3m。合理修筑截水溝、排洪溝等坡面水系工程和谷坊、溝頭防護(hù)等溝道治理工程設(shè)施，大幅提高系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流能力。根據(jù)田塊坡度情況，修筑水平梯田，水田田面平整度±3cm，田塊高差宜50～200cm。

2. 進(jìn)行土壤改良，增施有機(jī)肥，培肥土壤地力。通過秸稈還田、增施有機(jī)肥、推廣綠肥種植和測土配方施肥等措施，培肥地力；建設(shè)田間積肥設(shè)施，配套小型積肥、運(yùn)肥等輔助設(shè)施；增施酸性土壤改良劑，改良酸化土壤。加大力度，推廣紫云英等綠肥種植，改善土壤結(jié)構(gòu)和肥力狀況。土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到15g/kg以上，土壤pH值保持在5.5以上。實(shí)施測土配方施肥，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%以上。

3. 加強(qiáng)灌排溝渠建設(shè)，改造提升田間灌排設(shè)施，完善配套灌排體系。建設(shè)、改造塘（堰）壩、水池、泵站、傍山引洪渠道等小型水源工程，提高供水保障能力。新建、改造攔蓄設(shè)施，大幅提高系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流能力，合理利用水資源，增加有效灌溉面積，提高供水保障和防洪能力。山地旱作區(qū)建設(shè)滴灌、微灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉工程，提高水資源利用率；稻作區(qū)灌溉，加強(qiáng)水稻智能節(jié)水灌溉、管道輸水灌溉等技術(shù)的應(yīng)用，灌溉保證率達(dá)到80%。

4. 因地制宜，開展農(nóng)田道路建設(shè)，進(jìn)行道路宜機(jī)化改造。結(jié)合村道規(guī)劃，以項(xiàng)目區(qū)為單元設(shè)計(jì)田間道路。整修和新建田間道、生產(chǎn)路和下田坡道或下田管涵等附屬設(shè)施，滿足農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、田間生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)民交通出行的要求。進(jìn)行道路宜機(jī)化改造，機(jī)耕路、生產(chǎn)路宜采用混凝土、砌石、碎石等材質(zhì)的硬化道路，田間道路通達(dá)度達(dá)到90%以上。

5. 實(shí)施農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，建設(shè)生態(tài)型溝渠，強(qiáng)化農(nóng)田水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。新建、修復(fù)防護(hù)林帶，開展水土流失綜合治理，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)安全性，保持生態(tài)平衡。農(nóng)田防護(hù)工程與農(nóng)村居民點(diǎn)景觀建設(shè)相協(xié)調(diào)，實(shí)施岸坡防護(hù)、溝渠治理和坡面防護(hù)工程。合理修建灌溉水渠、排洪溝等工程，建設(shè)生態(tài)型溝渠，達(dá)到防洪、防止水土流失雙重作用。

二、任務(wù)安排

根據(jù)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》，全省到2025年建成6250萬畝、2030年建成6750萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。其中，2021－2022年新增建設(shè)1010萬畝；2023－2030年新增建設(shè)790萬畝，同時(shí)改造提升1718萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021－2030年完成224萬畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。

規(guī)劃實(shí)施過程中，根據(jù)各市耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)變化情況，可按照程序?qū)Ψ质懈邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

表3  各市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)

單位：萬畝

區(qū)域	“十四五” 新建面積	“十四五”改造提升 面積	“十五五” 新建面積	“十五五”改造提升 面積
全省合計(jì)	1300.00	630.00	500.00	1088.00
合肥市	60.60	30.00	24.00	62.00
淮北市	47.00	19.00	0.70	38.00
亳州市	140.00	54.00	56.00	96.00
宿州市	136.00	84.00	60.00	102.00
蚌埠市	110.00	40.00	52.00	70.00
阜陽市	108.00	81.00	16	110.00
淮南市	54.00	25.00	25.5	50.00
滁州市	180.00	68.00	79.00	110.00
六安市	114.00	58.00	68.00	100.00
馬鞍山市	27.00	17.00	19.00	33.00
蕪湖市	115.00	35.00	29.00	75.00
宣城市	43.00	23.00	21.00	49.00
銅陵市	26.00	16.00	7.00	18.00
池州市	40.00	18.00	11	44.00
安慶市	77.00	38.00	31.00	80.00
黃山市	6.80	9.00		21.00
省監(jiān)獄局	11.40	2.00	0.80	15.00
省農(nóng)墾局	4.20	13.00		15.00

 

表4  各市高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)

單位：萬畝

區(qū)域	2021－2030年新增高效節(jié)水灌溉面積	其中，“十四五”新增高效節(jié)水灌溉面積	其中，“十五五”新增高效節(jié)水灌溉面積
全省合計(jì)	224	122	102
合肥市	21	11	10
淮北市	1.8	1.1	0.7
亳州市	52	36	16
宿州市	30	13	17
蚌埠市	7.7	4.2	3.5
阜陽市	47	20	27
淮南市	1.7	1	0.7
滁州市	25	14	11
六安市	21	9	12
馬鞍山市	0.6	0.3	0.3
蕪湖市	7.7	6.2	1.5
宣城市	2	0.45	1.55
銅陵市	4.8	4.3	0.5
池州市	0.1	0.05	0.05
安慶市	1.6	1.4	0.2
黃山市
省監(jiān)獄局
省農(nóng)墾局

 

第五章 建設(shè)監(jiān)管和建后管護(hù)

 

一、強(qiáng)化質(zhì)量管理

（一）健全質(zhì)量體系。根據(jù)全省不同區(qū)域農(nóng)田特點(diǎn)，分類建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范田塊整治、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電等具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制規(guī)范，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案編制的科學(xué)性、可行性和精準(zhǔn)性。制定項(xiàng)目運(yùn)行管理指南，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全流程規(guī)范高效管理。

（二）嚴(yán)控建設(shè)質(zhì)量。適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，合理規(guī)劃建設(shè)布局，科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施。全面推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（三）開展質(zhì)量評價(jià)。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點(diǎn)，跟蹤監(jiān)測土壤理化性狀、區(qū)域性特征等指標(biāo)。按照《耕地質(zhì)量等級》（GB/T33469），在建設(shè)前后分別開展耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查，評價(jià)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食產(chǎn)能水平，逐步實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一片、調(diào)查一片、評價(jià)一片”。

二、規(guī)范竣工驗(yàn)收

（一）明確驗(yàn)收程序。按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，縣級和市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定和竣工驗(yàn)收工作規(guī)定，分別組織開展所有建設(shè)項(xiàng)目初步驗(yàn)收工作和竣工驗(yàn)收工作。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年定期按比例對當(dāng)年竣工驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行抽查。對竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，核發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗(yàn)收合格證書。

（二）規(guī)范項(xiàng)目歸檔。按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目檔案的收集、整理、組卷、存檔工作。突出隱蔽工程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工序、重要部位等環(huán)節(jié)資料收集，全面體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和管理水平。推行項(xiàng)目檔案資料數(shù)字化管理，按照組卷分類原則，對紙質(zhì)文檔、圖片資料進(jìn)行數(shù)字化處理歸檔，提高管理質(zhì)效。

（三）做好工程移交。工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定辦理交付利用手續(xù)，做好登記造冊，明確工程設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)。需要變更權(quán)屬的，及時(shí)辦理變更登記發(fā)證，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田權(quán)屬清晰。

三、統(tǒng)一上圖入庫

（一）建立信息平臺。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，做好相關(guān)信息系統(tǒng)的對接移交和數(shù)據(jù)共享，以“三調(diào)”土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等各階段信息及時(shí)上圖入庫，形成全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。

（二）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。綜合運(yùn)用遙感技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)、移動通信、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建天空地一體的立體化監(jiān)測監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理。

（三）強(qiáng)化信息共享。落實(shí)全省關(guān)于政務(wù)信息資源共享管理要求，完善部門間信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)、利用信息的互通共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和保護(hù)利用提供決策支撐。

四、加強(qiáng)建后管護(hù)

（一）健全管護(hù)機(jī)制。按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，健全完善“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營者在工程管護(hù)中的主體作用，落實(shí)受益對象管護(hù)投入責(zé)任，引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等參與農(nóng)田設(shè)施的日常維護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織要加強(qiáng)對管護(hù)主體和管護(hù)人員的定期技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。

（二）創(chuàng)新管護(hù)路徑。探索推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會等社會化服務(wù)組織參與的管護(hù)模式，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立項(xiàng)目建管護(hù)一體化新機(jī)制，形成多元管護(hù)格局。

（三）落實(shí)管護(hù)資金。各地要建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，制訂管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對灌溉渠系、噴灌、微灌設(shè)施、機(jī)耕路、生產(chǎn)橋（涵）、農(nóng)田林網(wǎng)等公益性強(qiáng)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，由縣級政府根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。完善鼓勵(lì)社會資本積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的政策措施。建立管護(hù)資金使用管理績效評價(jià)制度。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、終端用水管理機(jī)制建立，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行。

五、嚴(yán)格保護(hù)利用

（一）強(qiáng)化用途管控。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時(shí)補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)。推行合理耕作制度，實(shí)行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)培肥，防止地力下降，確?？沙掷m(xù)利用。對水毀等自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要納入年度建設(shè)任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)充。嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、存放到農(nóng)田。

（三）堅(jiān)持良田糧用。健全產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策和農(nóng)民種糧激勵(lì)政策，壓實(shí)產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)責(zé)任，保障農(nóng)民種糧合理收益，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性和農(nóng)民種糧積極性。引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是稻谷、小麥、玉米三大谷物生產(chǎn)。引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。

第六章 效益分析

 

一、經(jīng)濟(jì)效益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃項(xiàng)目建成后，新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均預(yù)計(jì)可提高糧食綜合產(chǎn)能100公斤左右，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均預(yù)計(jì)可提高糧食綜合產(chǎn)能80公斤左右。節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥等效果顯著，畝均節(jié)水20～30%以上，節(jié)電30%以上，節(jié)肥10%以上，節(jié)藥15%以上，土地集約化利用，適度規(guī)模經(jīng)營比重提高，畝均每年增收節(jié)支約500元。規(guī)劃實(shí)施后，每年新增糧食產(chǎn)能36億斤左右。通過節(jié)本增效，促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯。

二、社會效益

（一）增強(qiáng)國家糧食安全保障能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，能夠提高水土資源利用效率，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，形成旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧田。到2030年建成6750萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升1718萬畝已建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障680億斤以上糧食產(chǎn)能。

（二）推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式的示范推廣應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉(zhuǎn)型升級，加快質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（三）保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，能夠完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)競爭力，調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性。

三、生態(tài)效益

（一）改善生態(tài)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，有效提高耕地集約節(jié)約利用水平，水資源利用率大幅提高，畝均節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥成效顯著。通過施有機(jī)肥、深耕深松、秸稈還田、種植綠肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，防治土壤酸化、土壤板結(jié)、水土流失，保持耕地土壤健康，緩解水土資源約束，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（二）重構(gòu)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的耕地，在改善耕地質(zhì)量同時(shí)，穩(wěn)定土壤、地貌、氣候、施肥、灌排、經(jīng)營管理等影響農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的各種因素，構(gòu)建良好的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

（三）提升農(nóng)田生態(tài)服務(wù)功能。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，通過土地平整、保護(hù)性耕作、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。通過科學(xué)布局項(xiàng)目工程，加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，保護(hù)耕地質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村田園景觀，為鄉(xiāng)村宜居提供綠色屏障，拓展農(nóng)田傳承農(nóng)耕文化、生態(tài)涵養(yǎng)、科普教育、鄉(xiāng)村旅游等多重功能。

第七章 保障措施

 

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善體制機(jī)制。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫要求和中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)、群眾參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)，抓好規(guī)劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監(jiān)督評價(jià)和運(yùn)營管護(hù)等工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和指導(dǎo)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，省發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、人民銀行合肥中心支行等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、林網(wǎng)建設(shè)、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，逐級落實(shí)好建設(shè)任務(wù)和工作責(zé)任，相關(guān)部門要按照職責(zé)分工主動協(xié)作配合，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按期完成。加強(qiáng)建設(shè)資金全過程績效管理，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，做好績效運(yùn)行監(jiān)控和評價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益。

（二）規(guī)范行業(yè)管理。嚴(yán)格參建單位技術(shù)要求，杜絕無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的從業(yè)機(jī)構(gòu)承接相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)行業(yè)主管部門要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，定期開展農(nóng)田項(xiàng)目工作檢查。相關(guān)行政職能部門要結(jié)合自身職責(zé)，圍繞項(xiàng)目概算、資金使用、審計(jì)監(jiān)督等，強(qiáng)化行政督查。大力推行信用承諾制度，依法依規(guī)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從業(yè)機(jī)構(gòu)失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和動態(tài)監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員配備，省、市、縣三級要加快培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、會管理的干部隊(duì)伍，重點(diǎn)配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級工作力量，加快形成分工明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、上下銜接的專業(yè)化人才隊(duì)伍，確保與新發(fā)展階段農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。加大政策業(yè)務(wù)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，提升農(nóng)田建設(shè)管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

二、推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)

（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。原則上有規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的市、縣（市、區(qū)）依據(jù)本規(guī)劃，編制本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，將建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)。市級建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)提出區(qū)域布局，確定重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排?？h級建設(shè)規(guī)劃要將各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊，明確時(shí)序安排。

（二）做好規(guī)劃銜接。市、縣（市、區(qū)）政府在編制本級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時(shí)，在建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、布局以及重大項(xiàng)目安排上，要充分做好與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興、國土空間、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、電力、交通道路等經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)劃銜接，避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和投資浪費(fèi)。綜合考慮資源環(huán)境承載力、糧食保障要求、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，科學(xué)開展水資源論證，確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，明確建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域。

（三）開展規(guī)劃評估。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在規(guī)劃實(shí)施中期，采取各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自查自評與第三方獨(dú)立評價(jià)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、重點(diǎn)工程的執(zhí)行等情況進(jìn)行評估分析，客觀評價(jià)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，剖析實(shí)施過程中存在的困難、問題及原因，及時(shí)做出調(diào)整、完善政策，進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

三、強(qiáng)化資金投入

（一）壓實(shí)財(cái)政支出責(zé)任。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入保障機(jī)制。各地要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)事項(xiàng)，按規(guī)定及時(shí)落實(shí)地方資金，壓實(shí)地方投入責(zé)任，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本變化，切實(shí)保障各項(xiàng)政府投入。省級應(yīng)承擔(dān)主要投入責(zé)任。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在國家和省確定的投資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入力度，提高項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）拓展籌資融資模式。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式，有序引導(dǎo)金融、社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）政府按照規(guī)定程序在政府債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。地方政府專項(xiàng)債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，要重點(diǎn)支持符合專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)可在省域內(nèi)調(diào)劑使用，所得收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，積極鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法自主籌資投勞，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營管理。

（三）推進(jìn)資金整合統(tǒng)籌。健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制，推進(jìn)集中連片建設(shè)，集中力量辦大事。省級層面，統(tǒng)籌不同渠道相關(guān)資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照任務(wù)和資金相匹配的原則，將資金分解落實(shí)到縣?？h級層面，制定整合資金使用方案，統(tǒng)籌使用和有序投入各類相關(guān)資金，將任務(wù)和資金落實(shí)到地塊，確保完成建設(shè)任務(wù)。

四、加大科技支撐

（一）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。集中科研院所、大專院校、相關(guān)企業(yè)等力量，針對涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)計(jì)、勘察、建設(shè)、管理、保護(hù)全過程的關(guān)鍵問題，加強(qiáng)科技研發(fā)，加大對農(nóng)田高效節(jié)水、綠色發(fā)展、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田信息化監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù)問題的攻關(guān)力度。明確階段性目標(biāo)，集成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域優(yōu)勢力量，加快重點(diǎn)突破，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐和引領(lǐng)。

（二）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。建設(shè)一批長期定位監(jiān)測點(diǎn)、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺，加大資源開放和數(shù)據(jù)共享力度，優(yōu)化科研平臺管理共享機(jī)制。

（三）加大科技示范。落實(shí)“兩強(qiáng)一增”行動計(jì)劃，大力引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成與應(yīng)用。開展生態(tài)綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田和退化土壤治理及智慧型灌溉、工程性缺水等建設(shè)示范，引領(lǐng)相同類型區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè)，在潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高的地區(qū)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整區(qū)域示范。

五、創(chuàng)新建管模式

（一）完善政策制度體系。適應(yīng)農(nóng)田建設(shè)新形勢、新任務(wù)和新要求，進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目管理、資金管理、質(zhì)量管理、監(jiān)督評價(jià)等制度辦法，研究制定全省分區(qū)域分類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額，初步設(shè)計(jì)編制規(guī)程以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)招標(biāo)文件等標(biāo)準(zhǔn)制度。各地要根據(jù)國家和省農(nóng)田建設(shè)政策制度，加快構(gòu)建覆蓋全程、配套銜接、務(wù)實(shí)高效的政策制度體系，推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

（二）深化四個(gè)結(jié)合探索。堅(jiān)持將農(nóng)田建設(shè)工作放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局中謀劃推動，切實(shí)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、耕地占補(bǔ)平衡、農(nóng)村人居環(huán)境改善相結(jié)合工作向縱深推進(jìn)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合效益。

（三）開展示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實(shí)施意見》有關(guān)要求，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，聚集資源要素，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探索實(shí)踐，在全省建成一批生產(chǎn)規(guī)?；?、作業(yè)機(jī)械化、服務(wù)社會化、經(jīng)營市場化、管理數(shù)字化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。

六、嚴(yán)格監(jiān)督考核

（一）強(qiáng)化激勵(lì)考核。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報(bào)約談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目日常監(jiān)管和跟蹤指導(dǎo)。進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)制度，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對完成任務(wù)好的予以傾斜支持，對未完成任務(wù)的進(jìn)行約談，對工作推進(jìn)不力、尤其是存在重大工程質(zhì)量問題的，將在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評。

（二）主動接受監(jiān)督。尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時(shí)公開公示項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，主動接受社會和群眾監(jiān)督。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、社會組織等各方面廣泛參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，形成共同監(jiān)督、共同參與的良好氛圍。注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)村集體、農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)等方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）做好風(fēng)險(xiǎn)防控。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，落實(shí)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》（皖農(nóng)建〔2020〕58號）《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)田建設(shè)“十不準(zhǔn)”工作規(guī)定的通知》（皖農(nóng)建函〔2020〕704號），強(qiáng)化廉政建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)防范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。嚴(yán)格跟蹤問責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)追究責(zé)任。