林世江委員：

您提出的《關(guān)于我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的建議》提案收悉，經(jīng)與您及其他三位聯(lián)名提案者的充分交流與溝通，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“設(shè)立建筑業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，以便促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展”方面：宣州區(qū)委、區(qū)政府高度重視，正在計(jì)劃實(shí)施有關(guān)人才技能培訓(xùn)，逐步提高企業(yè)員工素質(zhì)；大力推動(dòng)減稅降費(fèi)，為企業(yè)提供發(fā)展環(huán)境。目前宣州區(qū)財(cái)政壓力大，單獨(dú)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金有困難，但會(huì)逐年加大這個(gè)方面的投入，促進(jìn)建筑業(yè)綜合實(shí)力提升。

二、關(guān)于“加大我區(qū)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的扶持力度，針對(duì)符合一定納稅標(biāo)準(zhǔn)或特殊貢獻(xiàn)的企業(yè)，可開(kāi)通綠色渠道，提升我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)數(shù)量。目前我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模小，外部沖擊力量大，現(xiàn)在工程招標(biāo)多注重高資質(zhì) 、高業(yè)績(jī)，導(dǎo)致本地企業(yè)因普遍規(guī)模小、資質(zhì)等級(jí)不高，無(wú)法參與工程投標(biāo)，絕大部分工程被外地較有實(shí)力企業(yè)中標(biāo)，極大地沖擊了本地企業(yè)生存發(fā)展，并造成了稅收流失等許多問(wèn)題”方面：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)相關(guān)工作不在我局職能范圍，由市住建局管理。我局將積極對(duì)接宣州區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，并向市住建局做好匯報(bào)工作，全面提升全區(qū)建筑企業(yè)資質(zhì)。為優(yōu)化公共資源交易營(yíng)商環(huán)境，省、市相關(guān)文件明確要求，不得在招標(biāo)文件中設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人限制性條款內(nèi)容；為進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)建筑業(yè)改革與發(fā)展，根據(jù)省住建廳《關(guān)于開(kāi)展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作的通知》和市公管委辦《關(guān)于印發(fā)宣城市“評(píng)定分離”招標(biāo)試點(diǎn)工作導(dǎo)則（試行）》文件規(guī)定，積極在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利、交通類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目中，探索推廣“評(píng)定分離”招標(biāo)試點(diǎn)工作，為全區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。

三、關(guān)于“嚴(yán)查外地建筑公司組團(tuán)來(lái)我地圍標(biāo)串標(biāo)行為。加大標(biāo)后管理，查處包工頭掛靠外地企業(yè)施工行為。目前招投標(biāo)市場(chǎng)體系不完善，我區(qū)建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入較為寬松，限制性措施較少，外地企業(yè)進(jìn)入相對(duì)容易，串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使招標(biāo)投標(biāo)制度在實(shí)施時(shí)流于形式。且現(xiàn)在宣州區(qū)的標(biāo)后管理形同虛設(shè)，縱容了包工頭掛靠外地建筑公司圍標(biāo)行為，造成我區(qū)稅收流失，本地建筑企業(yè)生存發(fā)展困難，使得我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中處于劣勢(shì)狀態(tài)等各種問(wèn)題”方面：招投標(biāo)的管理工作由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)，我局已向區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局發(fā)《關(guān)于商情區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局改進(jìn)招投標(biāo)工作的函》，區(qū)數(shù)據(jù)局一直非常重視標(biāo)后監(jiān)管工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)后管理，在今后的工作中，區(qū)數(shù)據(jù)局將加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，規(guī)范中標(biāo)企業(yè)市場(chǎng)行為，堅(jiān)決查處掛靠、轉(zhuǎn)包行為。

四、關(guān)于“加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金到位情況以及履約能力的監(jiān)控，保證農(nóng)民工工資的發(fā)放，有效維護(hù)建筑企業(yè)的合法權(quán)益。建筑業(yè)企業(yè)多年來(lái)一直屬于一個(gè)弱勢(shì)地位，但卻承擔(dān)著建筑物的質(zhì)量以及施工安全的主體責(zé)任。在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)生拖欠材料款、農(nóng)民工工資等情況，很多都是由于建設(shè)單位的項(xiàng)目資金不到位，或者缺乏履約能力等造成，建設(shè)單位根本無(wú)法按照施工合同的約定來(lái)支付工程款，進(jìn)而導(dǎo)致施工企業(yè)無(wú)法支付材料款和農(nóng)民工工資并引發(fā)群體性上訪等事件的發(fā)生，因而希望政府能出臺(tái)相關(guān)的政策性文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金到位情況以及履約能力加強(qiáng)約束和監(jiān)控”方面：一是認(rèn)真梳理政府（國(guó)有）投資項(xiàng)目工程進(jìn)度、到位資金，依法依規(guī)清理存量資金；實(shí)行農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度，保證農(nóng)民工工資及時(shí)發(fā)放；加強(qiáng)資金支出進(jìn)度監(jiān)督，每月初要求項(xiàng)目單位報(bào)送項(xiàng)目支出計(jì)劃，并定期對(duì)支出計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，提升政府（國(guó)有）投資項(xiàng)目履約能力。二是提升企業(yè)非政府（國(guó)有）項(xiàng)目履約管理水平，化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

五、關(guān)于“加強(qiáng)建筑企業(yè)管理技術(shù)人員管理，提高項(xiàng)目管理水平和實(shí)操能力。近年來(lái)建筑企業(yè)蓬勃發(fā)展，很多建筑企業(yè)在人員持證上崗方面都能保證人員持證上崗，并能保證相關(guān)資質(zhì)證書(shū)的真實(shí)和有效性。但是，現(xiàn)場(chǎng)施工管理和技術(shù)人員僅是為了考證而考證，對(duì)實(shí)際施工管理和施工技術(shù)能力等實(shí)操能力嚴(yán)重匱乏，甚至不少‘零能力’的‘管理和技術(shù)人員’進(jìn)入到了施工現(xiàn)場(chǎng)，這樣根本無(wú)法確保施工質(zhì)量和安全。因而建議在持證上崗人員在考試合格后，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工管理技術(shù)能力的實(shí)操測(cè)評(píng)或測(cè)試，并建議相關(guān)部門(mén)可以出臺(tái)相關(guān)的考核和測(cè)評(píng)規(guī)范性文件”方面：計(jì)劃實(shí)施有關(guān)人才引進(jìn)、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，逐步提高企業(yè)員工素質(zhì)，加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)管理技術(shù)人員管理，提高項(xiàng)目管理水平和實(shí)操能力，除培訓(xùn)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及關(guān)鍵崗位人員外，還將增加考核內(nèi)容，強(qiáng)化實(shí)操能力培養(yǎng)，對(duì)考核不合格者，采取再培訓(xùn)制度。

六、關(guān)于“建議對(duì)低價(jià)中標(biāo)或低于成本價(jià)投標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格管控?，F(xiàn)在建筑市場(chǎng)上很多屬于低價(jià)中標(biāo)或是低于成本價(jià)投標(biāo)中標(biāo)的情況和事實(shí)，并陷于在施工質(zhì)量和施工安全難以得到有效保障的惡性循環(huán)。為了更好的控制建筑物的施工質(zhì)量、施工安全投入的保證性，更好的保證建筑物在使用過(guò)程中的使用質(zhì)量和使用安全確定性。望政府建設(shè)主管或是職能部門(mén)能對(duì)工程建造的成本給出指導(dǎo)和控制性文件，對(duì)于低價(jià)中標(biāo)和低于成本價(jià)投標(biāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行有效控制的指導(dǎo)性文件，為建筑市場(chǎng)健康、有序發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍”方面：市公管局正在收集中標(biāo)價(jià)確定意見(jiàn)，對(duì)低價(jià)中標(biāo)或低于成本價(jià)投標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格管控，修改工程施工中招標(biāo)文件范本中關(guān)于評(píng)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法和評(píng)定流程，待修訂后，區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局將參照?qǐng)?zhí)行。
    

辦復(fù)類(lèi)別：B類(lèi)

公開(kāi)屬性：依申請(qǐng)公開(kāi)

聯(lián)系人：王義虎     聯(lián)系電話(huà)：13905633625

                                                                                         宣州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                   2022年4月20日