《宣城市農村低收入群體等重點對象 住房安全保障工作實施方案》政策解讀

一、制定背景

為了貫徹落實黨中央、國務院對鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興指示要求。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）要求，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省民政廳、省扶貧辦聯(lián)合制定了《安徽省農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》
二、起草情況

2021年4月19日住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、民政部、國家鄉(xiāng)村振興局出臺了《關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》(建村〔2021〕35號)，明確了“十四五”期間繼續(xù)實施農村危房改造，并在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎上調整優(yōu)化，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障的長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。

2021年4月28日省住建廳、省財政廳、省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局出臺了《安徽省農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》（建村〔2021〕37號）。
三、工作目標

按照中央關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的部署，繼續(xù)實施農村危房改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎上調整優(yōu)化，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立農村低收入群體住房保障長效機制。

四、主要內容

（一）明確基本原則

安全為本。以實現(xiàn)農村低收入群體住房安全有保障為根本目標，推進農村危房改造，加強質量安全技術指導與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農房居住功能和建筑風貌。

農戶主體。農戶是實現(xiàn)其住房安全的責任主體，對于發(fā)現(xiàn)安全隱患，應提出危房改造申請并組織實施。實施危房改造的農戶應充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。

公開公正。各地要嚴格執(zhí)行國家和省制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，自覺接受群眾監(jiān)督。

因地制宜。各地根據(jù)實際情況確定農村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設標準等，指導農戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設成本。

提升質量。 鞏固拓展脫貧攻堅成果，改善農村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。

（二）明確保障對象

1.農村易返貧致貧戶

2.農村低保戶

3.農村分散供養(yǎng)特困人員

4.因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭

5.農村低保邊緣家庭

6.未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶

7.對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農村危房改造支持政策。

（三）明確申請程序

按照戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，對經鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智等申請確有困難的，由村委會（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請。

（四）明確補助標準

中央和省財政補助農村危房改造補助資金，由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排。到戶補助資金采取分類補助，重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況，進一步細化農村危房改造到戶補助標準。

（五）明確保障方式

1.農村危房改造方式。通過農戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式，根據(jù)房屋危險程度和農戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。舊房必須要拆除。

屬于因小型自然災害等原因可重復享受危房改造政策，但要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府出具情況說明，并上傳農村危房改造信息系統(tǒng)。

2.農村危房改造其他改造方式。通過統(tǒng)建農村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農戶因建房而返貧致貧。

五、創(chuàng)新舉措

（一）落實部門職責

住建部門負責統(tǒng)籌推進農村危房改造工作，組織編制農村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術要求并組織實施；財政部門負責安排農村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管；民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門負責認定農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶，并會同有關部門認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭。

（二）強化實施管理

1.健全動態(tài)監(jiān)測機制。住建部門要與民政、鄉(xiāng)村振興等部門加強協(xié)調聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶，銷號一戶。

2.加強質量安全管理。建立農村房屋全生命周期管理和農房定期體檢制度，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委，落實農戶住房安全日常巡查、改造過程技術指導與監(jiān)督等職責。加強施工現(xiàn)場巡查與指導監(jiān)督，建立改造房屋工程量清單管理制度，做好竣工驗收工作。

3.組織開展技術培訓。各地要積極主動開展對鄉(xiāng)村建設工匠培訓和管理工作，提升房屋建設管理水平，并為農戶對改造后房屋的日常維護與管理提供技術支持。

4.實行現(xiàn)場核查制度。縣級住建部門及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關人員開展竣工驗收工作。驗收重點包括補助對象確定、工程質量、工程清單、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。

5.提升農房建設品質。在確保房屋基本安全的前提下，加強農房設計，提升農房建設品質，完善農房使用功能。

6.加強檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺帳，及時準確將危房信息錄入農村危房改造信息系統(tǒng)。農房抗震改造檔案管理參照農村危房改造“一戶一檔”臺賬管理。

（三）規(guī)范資金使用

1.加強資金使用管理。危改補助資金不得用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，不得在補助資金中提取工作經費。禁止單純將農村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。

2.及時撥付補助資金。對于支付給農戶的補助資金，支付時間不應晚于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留，不得擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金。

（四）做好輿情回應

加強農村危房改造政策、補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結果的信息公開，及時調查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關切，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。