根據(jù)近期土地征收成片開發(fā)政策變化，現(xiàn)區(qū)自然資源和規(guī)劃局主要負責(zé)人程禹柏就相關(guān)工作進行解讀：

一、政策背景：

2019年8月26日第十三屆全國人大常委會對《土地管理法》進行修正，修正后的《土地管理法》自2020年1月1日起施行。

新《土地管理法》規(guī)定，為了公共利益的需要，下列六種情形可以依法實施征收：

（一）軍事和外交需要用地的；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的；

       （四）由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；

（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；

（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形

從列舉的情形看，新土地管理法雖然將房地產(chǎn)、工業(yè)和商業(yè)等非公共利益項目排除在可以依法實施征收土地的范圍之外，但考慮到我國目前依舊處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，需要在一段時間內(nèi)保持政策的連續(xù)性，如果完全禁止此類項目征收土地，可能對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大影響，而且由政府進行成片開發(fā)更有利于統(tǒng)籌城市建設(shè)。同時，長期以來城市建設(shè)過程中征收了大量的農(nóng)村集體土地，保障了經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展和城市建設(shè)需要，也為社會所接受。

為此，新土地管理法又將“成片開發(fā)”納入征地范圍，對成片開發(fā)標準進行制度安排，為此類項目用地征收土地留下空間。

二、正確認識成片開發(fā)制度

新修正的土地管理法嚴格了征收條件，縮小土地征收范圍，增加了征收報批的程序和環(huán)節(jié)，不可避免會增加征收的難度，但體現(xiàn)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革方向和要求，能夠有效降低隨意征地的沖動，有利于落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，有利于充分保障農(nóng)民合法權(quán)益。

土地征收成片開發(fā)是土地征收的前置程序之一，而非土地征收報批行為。

三、成片開發(fā)制度規(guī)定

《土地征收成片開發(fā)標準（試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號）、《安徽省土地征收成片開發(fā)標準實施細則》（皖自然資規(guī)〔2021〕4號）對成片開發(fā)制度內(nèi)容做了規(guī)定。

（一）成片開發(fā)概念：

所謂成片開發(fā)，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動。

國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)是指城市、建制鎮(zhèn)，鄉(xiāng)不在內(nèi)。目前我區(qū)朱橋鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)、黃渡鄉(xiāng)按照上述規(guī)定無法編制成片開發(fā)方案。養(yǎng)賢鄉(xiāng)因在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)，符合國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，可以編制成片開發(fā)方案。

（二）編制范圍：

成片開發(fā)必須在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)。

在市、縣以及鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃批準實施前，成片開發(fā)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)或者位于城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，視同位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。

（三）方案內(nèi)容：

（1）成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況；

（2）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能；

（3）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項目、開發(fā)時序和年度實施計劃；

（4）依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例，比例一般不低于40%；

（5）成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益評估。

（四）編制要求：

（1）土地征收成片開發(fā)方案的實施期限應(yīng)當與市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，最長不超過5年；（一是鑒于成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成安排的年度計劃實施將不予批準成片開發(fā)方案；二是省自然資源主管部門對成片開發(fā)方案實施情況以及年度實施計劃落實情況進行監(jiān)督檢查，對不符合開發(fā)方案要求的責(zé)令限期整改，逾期未完成整改的不予受理新的成片開發(fā)方案；三是根據(jù)省廳關(guān)于做好土地成片開發(fā)方案編制工作的要求，原則上不將兩年內(nèi)不實施建設(shè)用地地塊納入到2021年土地征收成片開發(fā)范圍。因成片開發(fā)方案內(nèi)項目用地必須按照年度開發(fā)時序完成征收、供應(yīng)，考慮到項目落地不確定因素，所以目前我區(qū)編制的成片開發(fā)方案期限為2年。）

（2）充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見；

（3）充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)；

（4）按照國土空間規(guī)劃近期行動計劃確定的時序編制，土地綜合開發(fā)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當符合詳細規(guī)劃的要求。

（五）審批主體：

設(shè)區(qū)市和省直管縣土地征收成片開發(fā)方案報經(jīng)省人民政府審批；

縣（市）土地征收成片開發(fā)方案，由省人民政府委托設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

四、成片開發(fā)方案編制核心要義

一是成片開發(fā)范圍必須是土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地或者城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

    二是土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例不低于40%；

三是成片開發(fā)范圍內(nèi)征收需經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

四是成片開發(fā)方案范圍必須納入到2035年國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)內(nèi)。

我省成片開發(fā)方案審查審批中以下幾種類型不予通過：

   1、以道路連接兩個及以上片區(qū)的；

   2、片區(qū)范圍面積過小的；

   3、為單個項目而編制的。

（根據(jù)省廳規(guī)范性審查及專家評審會議精神，建議20公頃以下不在編制土地征收成片開發(fā)方案）

五、我區(qū)成片開發(fā)方案編制進展情況

截止6月底省政府已批準105個成片開發(fā)方案，其中宣州區(qū)10個。我區(qū)共需編制25個成片開發(fā)方案，其中第一批10個已于6月18日通過省廳專家評審，6月26日已通過省政府審批；第二批4個7月8日通過省廳專家評審、待報省政府審批；剩余11個正在編制中（其中中心城區(qū)孫埠鎮(zhèn)、古泉鎮(zhèn)、向陽街道、養(yǎng)賢鄉(xiāng)等5個片區(qū)待市資委會批準控規(guī)后上報）。