各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

      現(xiàn)將《鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

                                                                宣城市宣州區(qū)民政局                     宣城市宣州區(qū)扶貧開發(fā)局

                                                                                                                     2021年6月9日        

鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話和關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，按照省、市、區(qū)工作部署和相關(guān)要求，結(jié)合鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”工作，開展農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動，現(xiàn)就鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出如下實施方案：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，認(rèn)真履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，推動全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。5年過渡期內(nèi)，堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡和“四個不摘”要求，在保持民政領(lǐng)域兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化民政政策措施，補(bǔ)齊民生保障短板弱項，提高民政管理質(zhì)量和服務(wù)水平，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

二、重點任務(wù)

（一）持續(xù)做好社會救助兜底保障工作。完善農(nóng)村低保對象、特困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大基本生活救助覆蓋范圍，確保符合救助條件的脫貧人口基本生活得到切實保障。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，對符合政策規(guī)定的全部納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的及時給予臨時救助；將農(nóng)村低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，參照“單人戶”納入低保保障范圍；將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲；將特困人員認(rèn)定條件中“無勞動能力”的殘疾種類和等級拓展到一、二、三級智力、精神殘疾人，一、二級肢體殘疾人；進(jìn)一步落實好剛性支出和就業(yè)成本扣減、低保漸退等政策。及時與相關(guān)部門共享信息，協(xié)助開展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。

（二）建立健全農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。建立健全困難群眾主動申請、救助部門信息比對、基層干部摸排核查相結(jié)合的快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，及時預(yù)警農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。以建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺為依托，加強(qiáng)與社會救助相關(guān)部門的數(shù)據(jù)交換和信息比對，建立健全包括農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員以及其他農(nóng)村低收入家庭成員在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口信息數(shù)據(jù)庫。會同相關(guān)部門進(jìn)一步完善對農(nóng)村低收入人口的救助政策。6月底前，結(jié)合鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”，區(qū)民政局要全面開展摸底排查，通過自主申報、入戶走訪、熱線反映、數(shù)據(jù)比對等方式，摸清農(nóng)村低收入人口的底數(shù)，建立數(shù)據(jù)臺帳，納入監(jiān)測范圍。

（三）完善分層分類的社會救助制度體系。對低保對象和特困人員、低收入家庭和支出型困難家庭、遭遇急難的困難群眾，運(yùn)用不同的救助政策予以兜底保障，實施精準(zhǔn)救助。健全低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，落實走訪照料責(zé)任；持續(xù)實施政府購買特困人員住院護(hù)理保險，提高失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率，提升特困人員照料服務(wù)質(zhì)量。逐步取消臨時救助戶籍地、居住地申請限制；采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)臨時救助時效性。扎實開展“情滿江淮、共享小康”社會救助服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，拓展社會救助服務(wù)內(nèi)涵，建立健全“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。深化“放管服”改革，2021年底前完成社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。健全社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”提質(zhì)增效。健全社會救助部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完善全區(qū)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化制度銜接、資源共享和管理對接。健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，擴(kuò)大部門間信息共享范圍。

（四）健全完善農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面實施政府購買上門服務(wù)，覆蓋率不低于55%。發(fā)揮公辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，保障特困人員集中供養(yǎng)需求，積極推進(jìn)區(qū)新福利院項目建設(shè)和農(nóng)村敬老院“公建民營”。推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，2021年底前完成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心（水陽中心敬老院）適老化改造工程。 “十四五”期間區(qū)級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升完成率達(dá)到100%。持續(xù)提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施護(hù)理型床位占比，失能特困人員有集中供養(yǎng)需求的應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，農(nóng)村特困人員失能失智集中供養(yǎng)率達(dá)到55%目標(biāo)。健全區(qū)鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動村級養(yǎng)老服務(wù)站、村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。加強(qiáng)村級養(yǎng)老服務(wù)站等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索農(nóng)村基層“三治（自治、法治、德治）+養(yǎng)老”工作模式，推動農(nóng)村互助式養(yǎng)老。擴(kuò)大困難老年人家庭適老化改造試點范圍，重點聚焦農(nóng)村地區(qū)分散供養(yǎng)特困人員和失能低保老年人，2021年改造完成數(shù)量不低于84戶，“十四五”期間實現(xiàn)應(yīng)改盡改，引導(dǎo)農(nóng)村其他老年人自愿開展家庭適老化改造。

（五）著力提升殘疾人福利保障水平。為進(jìn)一步鞏固我區(qū)脫貧攻堅成果，改善全區(qū)殘疾人生活水平和提升生活質(zhì)量，2021年7月1日起提高殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)殘疾人兩項補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”。加大殘疾人公共服務(wù)供給，推動精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)和康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)發(fā)展，更好地滿足殘疾人康復(fù)服務(wù)需求。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村殘疾人社會化照護(hù)服務(wù)，為農(nóng)村貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護(hù)服務(wù)。

（六）持續(xù)做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)工作。完善農(nóng)村老年人家庭贍養(yǎng)協(xié)議、聯(lián)系人登記和探視走訪制度等關(guān)愛幫扶三項制度。建立區(qū)級未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線開通未成年人保護(hù)熱線。開展定期走訪，全面核實農(nóng)村留守兒童委托照護(hù)情況，確保留守兒童得到有效監(jiān)護(hù)和妥善照料。持續(xù)開展“政策宣講進(jìn)村（居）”活動，重點圍繞新修訂的《未成年人保護(hù)法》等內(nèi)容宣講，強(qiáng)化家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)社會共同關(guān)注關(guān)愛未成年人。加強(qiáng)困境兒童保障工作，落實事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，確保應(yīng)保盡保，不漏一人。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)制度建設(shè)，完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)措施。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)作用，積極推進(jìn)農(nóng)村基層群眾性自治組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化、科學(xué)化水平，暢通惠民政策落地“最后一公里”。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，創(chuàng)新社區(qū)工作法，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，全面開展社區(qū)協(xié)商，加強(qiáng)村級議事協(xié)商規(guī)范化建設(shè)，推動全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、智慧社區(qū)和創(chuàng)新實驗點建設(shè)，努力打造基層社區(qū)治理宣州品牌。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道嚴(yán)格依法、科學(xué)、合理開展村、居調(diào)整，尊重群眾意愿和保障群眾合法權(quán)益，整合資源推動基層自治組織帶領(lǐng)廣大群眾在鄉(xiāng)村振興的道路上集中發(fā)力。

（八）動員、引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村振興。積極調(diào)動社會組織參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性，切實發(fā)揮社會組織在助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、推動基層社區(qū)治理、提升農(nóng)村教育水平、參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等方面的獨特作用，本著自愿參與、因地制宜、精準(zhǔn)幫扶、共同發(fā)展的原則，通過突出產(chǎn)業(yè)幫扶、開展商貿(mào)幫扶、推進(jìn)公益幫扶、組織技能培訓(xùn)、宣揚(yáng)綠色理念、組織文體活動、提供信息服務(wù)等多種幫扶途徑，根據(jù)幫扶村資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會組織自身條件等實際情況，因村施策，制定切實可行的幫扶方案，幫助幫扶村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鼓勵和支持各地依托民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站設(shè)立志愿服務(wù)站點，廣泛開展志愿服務(wù)。引導(dǎo)、鼓勵慈善力量通過投入資金、捐助物資、捐建設(shè)施、開展培訓(xùn)、實施項目等方式，助力鄉(xiāng)村振興。推動慈善資源聚焦困難老人、兒童、殘疾人等特殊群體，深入開展“慈善溫暖困難老人兒童”活動。推進(jìn)慈善組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高區(qū)級慈善協(xié)會規(guī)范管理水平和服務(wù)效能。積極組織慈善組織申請公益性捐贈稅前扣除資格，落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。對慈善組織機(jī)構(gòu)管理、實施項目、信息公開、組織募捐、保值增值投資活動等情況進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。支持鼓勵設(shè)立慈善冠名基金、冠名項目開展鄉(xiāng)村振興慈善活動。

（九）優(yōu)化區(qū)劃設(shè)置和提升地名服務(wù)水平。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，通過優(yōu)化提升資源配置效能激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。進(jìn)一步規(guī)范地名命名更名管理，加大城鄉(xiāng)地名及周邊道路等地名標(biāo)志設(shè)置力度，建立完善地名導(dǎo)向體系。加強(qiáng)地名文化保護(hù)和信息化建設(shè)。加強(qiáng)界線管理和平安邊界建設(shè)，依法組織行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，積極消除界線糾紛隱患，扎實推進(jìn)平安宣城建設(shè)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要充分認(rèn)識實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性，落實屬地責(zé)任，細(xì)化工作措施、強(qiáng)化政策供給，落實相關(guān)資金、人力保障要求，將鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為民政系統(tǒng)的重中之重，統(tǒng)籌做好政策銜接相關(guān)工作，切實兜牢基本民生保障，確保脫貧攻堅成效長久持續(xù)。5月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結(jié)合實際，制定鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案，明確重點任務(wù)、時間節(jié)點、工作舉措和落實標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)級方案要報區(qū)民政局、區(qū)扶貧局備案。

（二）強(qiáng)化政策落實。全面推進(jìn)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺的拓展和應(yīng)用，區(qū)民政局、扶貧局要密切關(guān)注低收入人口情況變化，及時分析并篩查出有潛在風(fēng)險的對象，強(qiáng)化主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，組織人員一戶不漏、一人不落地進(jìn)行實地調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)需要救助的低收入困難群眾，及時給予救助幫扶，做到應(yīng)保盡保。7月底前，區(qū)民政局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面結(jié)合農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動，開展低保對象、特困人員等農(nóng)村低收入群體的全面排查、動態(tài)管理，實現(xiàn)救助對象有進(jìn)有出、精準(zhǔn)認(rèn)定。11月底前，區(qū)民政、扶貧部門結(jié)合鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”，開展自查自糾，查漏補(bǔ)缺，及時解決發(fā)現(xiàn)的個案問題，確保兜底保障網(wǎng)更嚴(yán)密、更牢固、更有效。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加快推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)，配齊專職村級社會救助協(xié)理員，加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、未成年人工作保護(hù)站和農(nóng)村社會服務(wù)人才隊伍建設(shè)，結(jié)合基層實際，開展多層次、多渠道、多形式的養(yǎng)老服務(wù)員、兒童福利督導(dǎo)員、社會工作者、社區(qū)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各類人才業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，提升農(nóng)村社會治理、社會管理、社會服務(wù)工作水平。

（四）強(qiáng)化督促調(diào)度。將鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作納入全區(qū)鄉(xiāng)村振興、民政重點工作和社會救助績效評估指標(biāo)體系，堅持定期督查、隨機(jī)檢查，跟蹤問效促落實。健全完善社會救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制，開展農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動，深化拓展農(nóng)村低保專項治理成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要在7月10號、10月10號、12月10號前向區(qū)民政局、扶貧局報送當(dāng)?shù)毓ぷ鬟M(jìn)展情況。12月底前，區(qū)民政局、扶貧局結(jié)合重點工作，通過明查暗訪、縣級互查、第三方機(jī)構(gòu)抽查等方式，開展督查檢查，并系統(tǒng)總結(jié)梳理各地工作開展情況，總結(jié)提煉行動成效和工作經(jīng)驗。