宣城市交通運輸局防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（修訂）

 

 

    為確保防汛搶險救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度地減少洪澇災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我市交通運輸工作實際，制訂本預(yù)案。

    一、編制依據(jù)

   《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《宣城市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《宣城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省交通運輸廳交通突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)及文件規(guī)定。

    二、適用范圍

本預(yù)案適用于宣城市交通運輸行業(yè)水旱災(zāi)害的防范和處置。

  三、工作原則

市交通運輸局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市交通運輸行業(yè)防汛抗旱及防抗臺風(fēng)等極端惡劣天氣的應(yīng)對工作，各縣市區(qū)交通運輸主管部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)交通運輸防汛抗旱及防抗臺風(fēng)等極端惡劣天氣的應(yīng)對工作。堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，以防為主、防抗救相結(jié)合的原則。

四、組織指揮體系

   （一）市局成立全市交通運輸系統(tǒng)防汛抗旱指揮部（以下簡稱市局防指），由局主要負(fù)責(zé)同志任指揮長，分管防汛抗旱工作的負(fù)責(zé)同志任常務(wù)副指揮長，其他負(fù)責(zé)同志任副指揮長，成員有局機關(guān)各科室負(fù)責(zé)同志、局屬各事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志。市局防指負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市交通運輸系統(tǒng)的防汛抗旱工作。

   （二）市局防指下設(shè)辦公室和高速公路保通、普通公路保通、水路運輸保運、道路運輸保運等四個專項工作組。

1.市局防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市局防辦）為市局防指辦事機構(gòu)，承擔(dān)市局防指日常工作，設(shè)在局安全監(jiān)督科。辦公室主任由局安全監(jiān)督科負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。主要職責(zé)是：

（1）組織擬訂并實施市局防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；

（2）收集掌握汛情、險情、災(zāi)情和防汛抗旱工作情況等；

（3）組織防汛抗旱會商，分析研判形勢，提出應(yīng)對方案與建議；

（4）協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地各有關(guān)部門落實市局防指工作部署；

（5）組織指導(dǎo)防汛抗旱物資儲備、防汛抗旱隊伍建設(shè)；

（6）組織指導(dǎo)防汛抗旱宣傳教育和培訓(xùn)演練。

2.高速公路保通工作組：負(fù)責(zé)所轄高速公路交通設(shè)施安全運行管理和防洪安全，險情發(fā)生時，第一時間調(diào)集高速公路保暢通專業(yè)保障隊伍和設(shè)備設(shè)施、物資趕赴現(xiàn)場處置，確保高速公路及橋涵安全暢通。按照上級防指要求，開通應(yīng)急通道，保證防汛救災(zāi)車輛優(yōu)先免費通過。

    3.普通公路保通工作組：負(fù)責(zé)所轄普通公路交通設(shè)施安全運行管理和防洪安全，險情發(fā)生時，第一時間調(diào)集普通公路保暢通專業(yè)保障隊伍和設(shè)備設(shè)施、物資趕赴現(xiàn)場處置，配合公安交警對水毀路段實施交通管制，確保普通公路及橋涵安全暢通。

    4.水路運輸保運工作組：負(fù)責(zé)所轄渡口、碼頭運行安全管理，險情發(fā)生時，第一時間調(diào)集應(yīng)急指揮船舶、應(yīng)急搶險船舶趕赴現(xiàn)場救援，組織運送防汛搶險人員和防汛物資、設(shè)備，確保險情發(fā)生時在 30 分鐘內(nèi)拉得出、沖的上。

    5.道路運輸保運工作組：根據(jù)當(dāng)?shù)胤乐傅囊?，組織應(yīng)急搶險客貨運車輛趕赴現(xiàn)場，運送防汛搶險人員和防汛物資、設(shè)備，確保險情發(fā)生時在 30 分鐘內(nèi)拉得出、沖的上。

   （三）縣市區(qū)交通運輸局設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)的防汛抗旱工作。

五、防范與準(zhǔn)備

   （一）應(yīng)急隊伍準(zhǔn)備：市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊組建一支綜合應(yīng)急救援隊伍；宣廣高速公司和寧國管理處各組建一支高速公路保通應(yīng)急救援隊伍；市公路事業(yè)發(fā)展中心組建一支普通公路保通應(yīng)急救援隊伍；市地方海事（港航管理）發(fā)展中心組建一支水路運輸保運應(yīng)急救援隊伍；市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心組建一支道路運輸保運應(yīng)急救援隊伍。

   （二）應(yīng)急物資、設(shè)備準(zhǔn)備：按照有關(guān)規(guī)定儲備必需的防汛搶險設(shè)備、物料，并合理配置，登記備案。宣廣高速公司和寧國管理處各儲備一定數(shù)量的裝載機、挖掘機等搶險機械設(shè)備；市公路事業(yè)發(fā)展中心儲備不少于4臺裝載機，不少于1臺攤鋪機，不少于3臺挖掘機；市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心儲備不少于5臺客車、10臺貨車；市地方海事（港航管理）發(fā)展中心在宣州區(qū)、郎溪縣分別儲備4艘和2艘不低于1000噸的船舶；市地方海事（港航管理）發(fā)展中心和市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊各準(zhǔn)備1艘海巡艇。

   （三）應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)演練準(zhǔn)備：各單位修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急隊伍進行培訓(xùn)，并適時組織開展防汛抗旱應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

   （四）汛前檢查：汛前開展專項檢查，汛期開展經(jīng)常性檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)責(zé)任單位立即整改到位，消除安全隱患。

六、預(yù)警響應(yīng)

針對市直有關(guān)部門發(fā)布的暴雨、臺風(fēng)、水情（江河洪水、山洪）、旱情及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，組織指導(dǎo)加強行洪河道內(nèi)橋梁、受洪水威脅重要交通道路的巡查、監(jiān)視，及時發(fā)布道路通行預(yù)警信息，同時，組織指導(dǎo)各地各有關(guān)單位做好渡口、在航船只安全管理工作。

    七、應(yīng)急響應(yīng)的分級和響應(yīng)條件

   （一）應(yīng)急響應(yīng)的分級

    根據(jù)市防指或省交通運輸廳啟動的防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)級別，以及汛情可能發(fā)生災(zāi)情并有可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產(chǎn)損失等情況，實行分級響應(yīng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)由低到高劃分為：Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)三個級別，Ⅰ級為最高級別。

    （二）應(yīng)急響應(yīng)的響應(yīng)條件

    1.出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)條件。

   （1）市防指或省交通運輸廳啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的。

   （2）市防指或省交通運輸廳啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，但對我市交通運輸行業(yè)影響較大，確有必要啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的。

   （3）較大自然災(zāi)害性天氣可能或已經(jīng)造成少數(shù)縣域交通中斷的。

   （4）較大突發(fā)事件可能或已經(jīng)對社會或行業(yè)穩(wěn)定中度不利的。

   （5）其他需啟動Ⅲ級響應(yīng)的情形。

    2.出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)條件。

   （1）市防指或省交通運輸廳啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的。

   （2）市防指或省交通運輸廳啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，但對我市交通運輸行業(yè)影響非常大，確有必要啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的。

   （3）重大自然災(zāi)害性天氣可能或已經(jīng)造成少數(shù)縣域交通癱瘓的。

   （4）重大突發(fā)事件可能或已經(jīng)對社會或行業(yè)穩(wěn)定非常不利的。

   （5）其他需啟動Ⅱ級響應(yīng)的情形。

    3.出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)條件。

   （1）市防指或省交通運輸廳啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的。

   （2）市防指或省交通運輸廳啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，但對我市交通運輸行業(yè)影響巨大，確有必要啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的。

   （3）重大自然災(zāi)害性天氣可能或已經(jīng)造成大范圍交通癱瘓的。

   （4）重大突發(fā)事件可能或已經(jīng)對社會或行業(yè)穩(wěn)定極端不利的。

   （5）其他需啟動Ⅰ級響應(yīng)的情形。

    八、應(yīng)急響應(yīng)啟動

    達到Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)條件，由市局防辦提出響應(yīng)啟動建議，報市局防指決定。Ⅲ級響應(yīng)由市局防指副指揮長決定，Ⅱ級響應(yīng)由市局防指指揮長或經(jīng)指揮長授權(quán)的副指揮長決定，Ⅰ級響應(yīng)由市局防指指揮長決定。

 九、應(yīng)急響應(yīng)行動

   （一）Ⅲ級響應(yīng)行動

1.市局防辦設(shè)立防汛抗旱總值班室，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，密切關(guān)注天氣變化，跟蹤掌握雨水情、汛情、工情、險情和災(zāi)情。

2.市局分管防汛抗旱的負(fù)責(zé)同志或分管相關(guān)行業(yè)的負(fù)責(zé)同志坐鎮(zhèn)指揮，必要時召開防指會議，作出工作部署，加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)，及時將情況上報市防指和省廳。

    3.市局防指下設(shè)的四個專項工作組開展工作，組成人員如下：

   （1）高速公路保通工作組：宣廣公司、寧國管理處分管負(fù)責(zé)同志任組長，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門分管負(fù)責(zé)同志及市交投公司、宣廣公司、寧國管理處相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志為副組長。    

   （2）普通公路保通工作組：當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門主要負(fù)責(zé)同志任組長，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門分管負(fù)責(zé)同志為副組長。

   （3）水路運輸保運工作組：當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門主要負(fù)責(zé)同志任組長，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門分管負(fù)責(zé)同志為副組長；客渡船所在地政府主要負(fù)責(zé)同志為現(xiàn)場安全生產(chǎn)具體負(fù)責(zé)同志。

   （4）道路運輸保運工作組：當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門主要負(fù)責(zé)同志任組長，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門分管負(fù)責(zé)同志為副組長；當(dāng)?shù)剡\輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志為現(xiàn)場安全生產(chǎn)具體負(fù)責(zé)同志。

   （二）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

    1.市局防辦設(shè)立防汛抗旱總值班室，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，帶班領(lǐng)導(dǎo)夜間必須駐局值班，密切關(guān)注天氣變化，跟蹤掌握雨水情、汛情、工情、險情和災(zāi)情。

2.市局防指指揮長或委托其他副指揮長坐鎮(zhèn)指揮，召開防指會議，作出工作部署，加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)，及時將情況上報市防指和省廳。

    3.市局防指下設(shè)的四個專項工作組開展工作，組成人員如下：

   （1）高速公路保通工作組：宣廣公司、寧國管理處主要負(fù)責(zé)同志任組長，市交投公司、宣廣公司、寧國管理處分管負(fù)責(zé)同志及當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門主要負(fù)責(zé)同志為副組長。    

   （2）普通公路保通工作組：市公路事業(yè)發(fā)展中心主要負(fù)責(zé)同志任組長，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門主要負(fù)責(zé)同志及市公路事業(yè)發(fā)展中心、市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊分管負(fù)責(zé)同志為副組長。

    （3）水路運輸保運工作組：市地方海事（港航管理）發(fā)展中心主要負(fù)責(zé)同志任組長，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門主要負(fù)責(zé)同志及市地方海事（港航管理）發(fā)展中心、市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊分管負(fù)責(zé)同志為副組長；客渡船所在地政府主要負(fù)責(zé)同志為現(xiàn)場安全生產(chǎn)具體負(fù)責(zé)同志。

   （4）道路運輸保運工作組：市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心主要負(fù)責(zé)同志任組長，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門主要負(fù)責(zé)同志及市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心分管負(fù)責(zé)同志為副組長；當(dāng)?shù)剡\輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志為現(xiàn)場安全生產(chǎn)具體負(fù)責(zé)同志。

4.對于公路損毀嚴(yán)重的縣市區(qū)，市局視情安排搶險補助資金，同時派出技術(shù)指導(dǎo)組，開展駐點指導(dǎo)工作。

（三）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

    1.市局防辦設(shè)立防汛抗旱總值班室，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，帶班領(lǐng)導(dǎo)夜間必須駐局值班，密切關(guān)注天氣變化，跟蹤掌握雨水情、汛情、工情、險情和災(zāi)情。

2.市局防指指揮長坐鎮(zhèn)指揮，召開防指會議，作出工作部署，加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)，及時將情況上報市防指和省廳。

    3.市局防指下設(shè)的四個專項工作組開展工作，組成人員如下：

   （1）高速公路保通工作組：宣廣公司、寧國管理處主要負(fù)責(zé)同志任組長，市交投公司、宣廣公司、寧國管理處分管負(fù)責(zé)同志及當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門主要負(fù)責(zé)同志為副組長。

   （2）普通公路保通工作組：市交通運輸局分管普通公路行業(yè)的負(fù)責(zé)同志任組長，市公路事業(yè)發(fā)展中心、市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊及當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門主要負(fù)責(zé)同志為副組長。

   （3）水路運輸保運工作組：市交通運輸局分管水路運輸行業(yè)的負(fù)責(zé)同志任組長，市地方海事（港航管理）發(fā)展中心、市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊及當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門主要負(fù)責(zé)同志為副組長；客渡船所在地政府主要負(fù)責(zé)同志為現(xiàn)場安全生產(chǎn)具體負(fù)責(zé)同志。

   （4）道路運輸保運工作組：市交通運輸局分管道路運輸行業(yè)的負(fù)責(zé)同志任組長，市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心主要負(fù)責(zé)同志為副組長；當(dāng)?shù)剡\輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志為現(xiàn)場安全生產(chǎn)具體負(fù)責(zé)同志。

    4.對于公路損毀嚴(yán)重的縣市區(qū)，市局視情安排搶險補助資金，同時派出技術(shù)指導(dǎo)組，開展駐點指導(dǎo)工作。

    十、應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整或解除

    根據(jù)市防汛抗旱指揮部指令及汛情變化，市局防辦提出應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整或解除的建議，根據(jù)不同響應(yīng)級別，報市局防指指揮長或副指揮長決定。

    十一、災(zāi)后恢復(fù)

   （一）各有關(guān)單位組織力量開展災(zāi)情核實工作，按要求報送市局防指辦信息工作組，信息工作組爭取災(zāi)后建設(shè)計劃。

(二)各有關(guān)縣市區(qū)交通運輸部門要集中搶險人員和搶險機械設(shè)備，及時搶通水毀道路橋梁，做好水退路通，對一時難以修復(fù)的道路橋梁，要制定修復(fù)計劃，并落實相應(yīng)的應(yīng)急措施。市局視情派出技術(shù)指導(dǎo)組，指導(dǎo)和協(xié)助做好災(zāi)毀方案制定工作。

（三）根據(jù)受災(zāi)情況，制定修復(fù)工作方案，按照輕重緩急的原則組織實施，做到在恢復(fù)中治理，在治理中提升。對于一般災(zāi)毀，原則上于當(dāng)年完成修復(fù)；對于嚴(yán)重的災(zāi)毀，原則上于第二年汛期前完成。

（四）對于水退路通的道路，在確保安全的前提下，恢復(fù)客運班線和公交線路通行。

    十二、相關(guān)獎懲

    在防汛搶險工作中表現(xiàn)突出或做出貢獻的先進集體和個人進行表揚、獎勵；對因工作失誤造成損失，或因玩忽職守、失職、瀆職等行為延誤防汛搶險，造成重大影響的，對有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    十三、附則

   （一）本預(yù)案由市局安全監(jiān)督科負(fù)責(zé)制定、修訂并解釋。

   （二）本預(yù)案自下發(fā)之日起實施。