各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為規(guī)范農(nóng)村公益事業(yè)建設項目管理，加強獎補資金監(jiān)管，促進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)上級有關文件精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步做好我區(qū)2021年度村級公益事業(yè)建設項目財政獎補工作制定如下方案：

一、指導思想

將農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補納入生態(tài)宜居工程整體規(guī)劃，堅持村內(nèi)戶外、嚴格管理、群眾受益，推進完善財政獎補政策，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 

二、基本原則

一是民主決策，籌補結合。尊重民意，以村民民主決策、出資出勞為前提，政府適當給予獎勵補助，實現(xiàn)政府投入與農(nóng)民出資出勞的有機結合，共同推進村級公益事業(yè)項目建設。

二是量力而行，注重實效。充分考慮村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和地方財政的承受能力，正確處理村級公益事業(yè)項目建設與減輕農(nóng)民負擔的關系。以不增加農(nóng)民負擔、不產(chǎn)生新的債務、不搞半拉子工程為前提，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設項目，力求取得實效。要切實防止違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負擔的問題發(fā)生。

三是因地制宜，分類指導。區(qū)別情況，分類指導，鼓勵和優(yōu)先支持工作基礎好、兩委班子強、群眾積極性高的村開展工作，以點帶面，穩(wěn)步推進，防止盲目攀比。

四是規(guī)范管理，陽光運作。規(guī)范議事程序，健全各項制度，實行精細化、科學化管理。堅持公平公正、陽光操作，確保議事與審批過程、政府獎補項目的申報、資金和勞務使用管理等全程公開、透明，接受社會和群眾監(jiān)督。

三、實施范圍

為更好地發(fā)揮資金效益，2021年我區(qū)村級公益事業(yè)財政獎補項目實施范圍：除城區(qū)濟川街道、澄江街道、西林街道、鰲峰街道以及金壩街道、飛彩街道以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道納入村級公益事業(yè)財政獎補項目實施范圍。

四、獎補范圍

村級公益事業(yè)項目財政獎補范圍是以村民籌資籌勞為基礎的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設，主要包括村內(nèi)小型農(nóng)田水利設施、道路、環(huán)衛(wèi)設施、村容美化亮化、新能源設施、村內(nèi)公共活動場所、其他公共設施等項目建設，以及村民認為需要的其他村內(nèi)公益事業(yè)項目建設。

村民一家一戶受益的房前屋后修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由村民自己負責，不得列入獎補范圍。 

五、資金來源及分配

1、農(nóng)民按照政策規(guī)定開展的籌資籌勞。農(nóng)民每年每人籌資不超過15元。

2、村集體經(jīng)濟投入和社會各界捐贈贊助。 

3、中央財政和省財政依據(jù)鄉(xiāng)村人口、地方財政困難程度、工作考核情況等因素予以獎補。 

4、區(qū)財政按照上年度資金配套總額落實獎補資金。  

村民籌資籌勞所涉及的鄉(xiāng)村人口數(shù)，以統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)為準。

5、獎補資金分配:按區(qū)統(tǒng)計局提供的2019年鄉(xiāng)村人口數(shù)、年人均26元標準結合上年度村級公益事業(yè)財政獎補工作績效考評結果等因素分配。

六、獎補工作操作程序

（一）項目申報審批

各行政村（社區(qū)）要統(tǒng)籌做好項目規(guī)劃，確保項目符合實際、切實可行。獎補項目由開展村級公益事業(yè)項目建設籌資籌勞的村提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申報項目的科學性、合理性、真實性負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對項目申報內(nèi)容進行初審后于2021年4月22日前上報區(qū)財政局（綜改辦）。區(qū)財政局組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利等相關部門對項目的可行性和資金籌措等內(nèi)容進行全面評議審查，提出審核意見，報區(qū)政府審批。農(nóng)村綜合改革管理信息系統(tǒng)網(wǎng)上申報工作同時進行。

（二）項目實施

經(jīng)區(qū)政府批準的村級公益事業(yè)財政獎補項目，區(qū)財政局（綜改辦）將于2021年4月30之前將批復下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處。批準實施的項目，必須按規(guī)定履行招投標程序，招標結束、簽訂合同后20個有效工作日內(nèi)必須將項目建設點、開工及竣工時間、建設單位、施工單位、投資規(guī)模、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)督方式等項目建設信息，在村內(nèi)同步公示，公示無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處下達項目開工通知書，施工單位負責組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要加快實施進度，確保工程質(zhì)量，在10月底前完成年度項目建設任務，11月底前完成項目竣工驗收、項目審計工作。

（三）資金的撥付和管理

村級公益事業(yè)財政獎補項目資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政所（分局）分村進行明細核算，根據(jù)上級要求對項目資金開展審計。各項目村經(jīng)批準實施的項目開工后，根據(jù)工程進度，可以申請撥付部分財政獎補資金，獎補資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處通過國庫支付系統(tǒng)直接支付至項目工程施工單位賬戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要及時收集相關資料，加快資金撥付進度。項目結余資金，結轉下年使用，不得退還籌資人。

村民籌資(包括籌勞折資)、村集體資金、社會捐贈資金等用于村級公益事業(yè)財政獎補項目的，應及時解入村級賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處分村專賬管理核算，經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核同意并報村民委員會批準后，方可支付。

（四）考核驗收

村級公益事業(yè)財政獎補項目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組織項目實施主體對完工項目進行工程決算，村民委員會將項目建設及資金使用情況向全體村民進行公示。公示無異議的項目，由村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處提出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處收到申請驗收報告后，應組織相關單位，對項目進行驗收，驗收過程要有村干部、村民代表、受益群眾代表及包村干部參與，并由驗收單位或部門出具經(jīng)驗收小組全體成員簽名同意的驗收報告。專業(yè)技術性較強、安全性要求較高、投資較大的重點項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組織、申請有關部門考核驗收。村級公益事業(yè)財政獎補項目信息監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)上驗收同步進行。

七、運行管護

按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，建立健全各項運行管護制度，明確村級公益設施的所有權，落實養(yǎng)護主體及責任，以保障其正常運行、發(fā)揮長期效益。村級公益事業(yè)財政獎補形成的資產(chǎn)屬村級集體資產(chǎn)管理范圍，由村民委員會負責管理和養(yǎng)護，村委會主任為第一責任人。對部分村民組形成的公益項目設施，由村民委員會負責落實管護主體和責任人。對已發(fā)包、租賃或民間資本投資并經(jīng)營的村級公益項目設施，應由承包人、租賃者或經(jīng)營者管理和養(yǎng)護，村委會負責監(jiān)督。

鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)項目建設，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設施，通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高其使用效率和養(yǎng)護水平，探索建立有利于村級公益設施運行維護的新機制。

八、檔案管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要對項目和基礎數(shù)據(jù)建檔立冊；按照“一項一檔，一村一檔”要求，將村民議事記錄、籌資籌勞方案和清冊、項目申報審批、項目建設預決算、招投標、施工合同、建設前中后圖片及公開公示圖片、考核驗收資料、資金撥付憑證以及管護協(xié)議等相關原始資料匯總歸檔，規(guī)范管理。

九、完善農(nóng)村綜合改革管理信息系統(tǒng)

充分發(fā)揮農(nóng)村綜合改革管理信息系統(tǒng)的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要按照要求，將村級公益事業(yè)財政獎補項目有關資料及時錄入監(jiān)管系統(tǒng)，實施村級公益事業(yè)財政獎補項目從項目庫、項目申報、項目實施進度、項目驗收、資金撥付等全過程監(jiān)控，并指定專人負責，加強數(shù)據(jù)庫的使用、管理和維護工作。

十、建立監(jiān)督檢查制度

區(qū)財政局將會同有關部門對村級公益事業(yè)項目財政獎補工作情況進行檢查指導，對項目實施、資金撥付等情況實施動態(tài)管理，及時掌握情況，研究解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要建立村級公益事業(yè)項目財政獎補監(jiān)督檢查制度，組織開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。積極引導村民代表參與項目監(jiān)督，落實公開公示、項目審計和驗收制度，做到竣工驗收和審計全覆蓋。

十一、完善項目規(guī)劃

為進一步加強與鄉(xiāng)村振興工作的有效銜接，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律的基礎上，幫助指導各行政村編制項目三年實施計劃，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)級審核的程序，上報至區(qū)級財政部門編制村級公益事業(yè)財政獎補三年項目庫，并結合下一年度財力安排情況，有計劃、有步驟的分年組織實施村級公益事業(yè)財政獎補項目。

十二、保障措施

（一）提高認識，高度重視

開展村級公益事業(yè)項目財政獎補工作，是加強農(nóng)村公益事業(yè)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，關系廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。要立足農(nóng)村改革發(fā)展大局，加強組織領導，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確職責分工，層層落實責任，按照安徽省財政廳皖財鄉(xiāng)〔2019〕1151號文件“財政部門負責資金管理，實行項目與資金分開管理”要求，落實項目管理單位與人員。堅持項目管理原則，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的主體責任，做好項目的規(guī)劃編制、審核、組織實施、督促檢查等工作；建立財政、交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門會商機制，齊抓共管，確保工作取得實效。

（二）制定方案，精心組織

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要聯(lián)系實際，深入調(diào)研，結合村級公益事業(yè)項目建設現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展水平，按照上級有關文件精神，制定切實可行的實施方案。鼓勵探索和創(chuàng)新。各項目村要做好項目實施的具體工作，按照要求相應成立項目實施、工程質(zhì)量監(jiān)督、財務監(jiān)督等組織，制定項目具體實施方案，精心組織項目實施。

（三）開展政策宣傳

要采取多種形式充分運用廣播、電視、會議、宣傳欄、標語、政策宣傳單等，廣泛深入宣傳政策，尤其要注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村干部和農(nóng)民群眾的宣傳，讓他們了解、掌握政策，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺自愿開展村級公益事業(yè)項目的籌資籌勞。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要加強月度宣傳信息的報送工作，及時反映工作動態(tài)。

（四）加強調(diào)查研究

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要深入行政村、組進行調(diào)研，幫助、指導工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題?？偨Y經(jīng)驗，加強信息溝通和交流，推廣典型做法，推動工作順利進行。

（五）嚴明紀律，加強督查

要嚴格按照政策辦事、按程序操作。不得超越政策規(guī)定的范圍，不得超越農(nóng)民籌資的上限標準，不得平調(diào)、挪用籌集的資金和財政獎補資金。對違反政策規(guī)定，將依照相關規(guī)定追究有關人員責任。