根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》和《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，我局派出審計(jì)組，對(duì)宣州區(qū)截至2020年11月貫徹落實(shí)國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。本次重點(diǎn)審計(jì)了宣州區(qū)落實(shí)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境方面情況；抽查了7個(gè)政府部門、13個(gè)項(xiàng)目，不涉及財(cái)政資金。

1. 政策落實(shí)情況

   (一)實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融扶持方面。2020年以來，宣州區(qū)共為37家企業(yè)辦理了“稅融通”業(yè)務(wù)，合計(jì)授信額度12140萬元。2019年，對(duì)支持宣州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的皖南農(nóng)商行等8家金融機(jī)構(gòu)以及振宣小貸公司進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)，合計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額48萬元。2019-2020年共兌現(xiàn)14家“新三板”、“四板”掛牌企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)310萬元。

   (二)推進(jìn)“放管服”改革方面。在現(xiàn)有行政審批時(shí)限基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、精簡申報(bào)材料。該項(xiàng)工作開展以來，已優(yōu)化行政審批事項(xiàng)36項(xiàng)，縮短辦理環(huán)節(jié)16個(gè)，精簡申報(bào)材料38個(gè)，36個(gè)事項(xiàng)平均縮短時(shí)間1.4天。完善“網(wǎng)上中介超市”系統(tǒng)，截至目前，全區(qū)已經(jīng)開展30輪中介機(jī)構(gòu)審核入駐工作，共入駐535家中介機(jī)構(gòu)，340個(gè)項(xiàng)目單位。通過平臺(tái)發(fā)布采購公告共3230個(gè)，已完成中介服務(wù)項(xiàng)目3224個(gè)，建立誠信檔案1921個(gè)，共出具審核意見書1800單，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)成交金額約為7208萬元。

   二、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

   (一)部門規(guī)范性文件未備案

通過對(duì)宣州區(qū)教體局、宣州區(qū)財(cái)政局制定的規(guī)范性文件抽查發(fā)現(xiàn)，《宣州區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《宣州區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》未履行規(guī)范性文件備案程序。宣州區(qū)政府所屬部門的規(guī)范性文件備案程序由區(qū)政府委托宣州區(qū)司法局接收。截至2020年11月25日，宣州區(qū)司法局尚未接收到任何區(qū)政府所屬各工作部門報(bào)送備案的規(guī)范性文件。目前，宣州區(qū)財(cái)政局已整改。

主要原因是各單位對(duì)規(guī)范性文件備案程序未引起足夠重視。

以上不符合《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》第四條：“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送上一級(jí)行政機(jī)關(guān)(以下稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān))備案：(二)省、市和縣(市、區(qū))人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級(jí)人民政府報(bào)送備案?！钡囊?。

(二)注銷辦學(xué)許可證行為無合法依據(jù)

宣州區(qū)教體局依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)全區(qū)各類民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度檢查，檢查的范圍包括財(cái)務(wù)、安全管理等情況。根據(jù)檢查結(jié)果的公告顯示，2019年通報(bào)了2018年5家不合格民辦幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；2020年通報(bào)了2019年9家不合格民辦幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。兩份通報(bào)第五部分第3條均注明：“不合格單位直接注銷辦學(xué)許可證?！保⒏鶕?jù)不合格名單將當(dāng)年年檢不合格民辦教育機(jī)構(gòu)的行政許可予以收回。

主要原因是宣州區(qū)教體局一直沿用以前年度檢查報(bào)告格式，一直未質(zhì)疑過此項(xiàng)行政行為的合法性。

以上注銷民辦教育機(jī)構(gòu)許可證的行政行為無現(xiàn)行有效的法律法規(guī)依據(jù)。

(三)公開招標(biāo)項(xiàng)目限額未及時(shí)更新

宣州區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局公告的《關(guān)于進(jìn)一步明確政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)事項(xiàng)的通知》(宣區(qū)公管委〔2018〕1號(hào))的文件顯示：“公開招標(biāo)項(xiàng)目限額：1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；”該規(guī)定已不符合現(xiàn)行的公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。目前，宣州區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局已將該限額整改。

主要原因是對(duì)于已經(jīng)修改并執(zhí)行的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)通知未及時(shí)上傳政府信息網(wǎng)予以公開。

以上規(guī)定不符合《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào))：“公開招標(biāo)項(xiàng)目限額：(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上”的規(guī)定。

三、審計(jì)建議和意見：

(一)嚴(yán)格履行部門規(guī)范性文件立改廢及備案程序，宣州區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極主動(dòng)聯(lián)系各部門開展規(guī)范性文件備案和清理工作，做到應(yīng)備盡備，營造良好的法治環(huán)境。

(二)區(qū)教體局應(yīng)按照《行政處罰法》、《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，不折不扣執(zhí)行對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)許可證的吊銷、注銷程序。切實(shí)保障民辦教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

(三)法治是最好的營商環(huán)境，各有關(guān)部門應(yīng)依法全面履行政府職能，堅(jiān)持法無授權(quán)即禁止，推進(jìn)事權(quán)規(guī)范化，法律化。及時(shí)轉(zhuǎn)變行政工作思路，切實(shí)推進(jìn)依法行政。

區(qū)司法局、區(qū)教體局、區(qū)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)財(cái)政局應(yīng)組織有關(guān)部門單位，切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，并在收到審計(jì)報(bào)告之日起90日內(nèi)將整改結(jié)果書面報(bào)告區(qū)委審計(jì)委員會(huì)辦公室、區(qū)審計(jì)局。

四、以前階段跟蹤審計(jì)反映問題的整改情況

2020年度二、三季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具體整改情況如下：

(一)城市生活垃圾分類及處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后。澄江街道在完成試點(diǎn)示范小區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上已經(jīng)全面推進(jìn)，于11月30日召開了澄江街道省會(huì)垃圾分類推進(jìn)會(huì)，正式啟動(dòng)該轄區(qū)住宅小區(qū)垃圾分類工作。區(qū)政府本周即撥付該辦事處垃圾分類專項(xiàng)資金100萬元。

(二)村（社區(qū)）一級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未開通。該項(xiàng)目正處于招標(biāo)階段。

(三)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度。現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)已達(dá)1754人，達(dá)到市人社局對(duì)于宣州區(qū)的1700人的再就業(yè)要求。

 

宣州區(qū)審計(jì)局

2020年12月10日