《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知》解讀材料

6月29日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》（皖政辦秘〔2020〕55號，以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是國務(wù)院辦公廳部署的重要任務(wù)，對于提升基層政府治理能力、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、更好服務(wù)保障群眾利益具有重要意義。2017年至2018年，國務(wù)院辦公廳在全國100個縣（市、區(qū)）開展了為期1年的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，我省定遠(yuǎn)縣等8個縣（市、區(qū)）被確定為試點(diǎn)單位，圍繞征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造等8個領(lǐng)域，編制和實(shí)施公開事項(xiàng)目錄、公開標(biāo)準(zhǔn)和公開流程，實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，并全部順利通過驗(yàn)收。2019年12月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作作出部署。

二、制定意義和總體考慮

一是貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》的需要。到2023年底，我省實(shí)施全省統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步健全完善基層政府政務(wù)公開工作機(jī)制、公開平臺、專業(yè)隊(duì)伍，相關(guān)工作周期長、任務(wù)重、涉及面廣，同時省政府已將全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作列為2020年度重點(diǎn)工作，故有必要制定省級實(shí)施方案，結(jié)合我省實(shí)際逐項(xiàng)細(xì)化分解，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

二是進(jìn)一步推進(jìn)基層政府治理能力現(xiàn)代化的需要。基層政府直接聯(lián)系服務(wù)人民群眾，是黨中央、國務(wù)院決策部署的重要執(zhí)行者。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開，對于堅(jiān)持和完善基層民主制度，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系，加強(qiáng)基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力具有重要意義。

三是貫徹落實(shí)新修訂的《政府信息公開條例》的需要。新條例于2019年5月15日頒布施行，對基層政務(wù)公開內(nèi)容提出了新的要求，特別是第二十條、二十一條等條款進(jìn)一步擴(kuò)大了基層政府主動公開范圍，需要通過全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，將有關(guān)要求充分體現(xiàn)在基層政務(wù)公開事項(xiàng)目錄中，并通過公開平臺實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)布。

三、研判和起草過程

《指導(dǎo)意見》出臺后，省政府辦公廳認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《指導(dǎo)意見》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)了2017年以來我省開展試點(diǎn)工作和2019年以來在部分市縣率先全面落實(shí)26個試點(diǎn)領(lǐng)域公開標(biāo)準(zhǔn)指引的實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)做法，并赴基層深入調(diào)研，起草了《實(shí)施方案》征求意見稿，書面印發(fā)各市人民政府、省有關(guān)單位征求意見。根據(jù)反饋意見，形成《實(shí)施方案》送審稿，并經(jīng)合法性審查和合規(guī)性審查。6月24日，經(jīng)省政府第105次常務(wù)會議審議通過，并根據(jù)意見進(jìn)行修改完善后正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

明確到2023年底，全省實(shí)施統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，基層政府政務(wù)公開工作機(jī)制、公開平臺、專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開的能力、水平顯著提升，并細(xì)化了2020—2023年各年度主要目標(biāo)任務(wù)。

五、主要任務(wù)

主要任務(wù)有六個方面。

（一）落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)指引，編制公開目錄。主要包括組織基層政府編制26個試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)目錄，并在26個試點(diǎn)領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)指引印發(fā)后，及時將有關(guān)公開事項(xiàng)納入公開目錄。

（二）健全公開制度，規(guī)范工作流程。主要包括組織基層政府建立健全政府信息管理和發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請公開、公眾參與、考核評議等方面工作機(jī)制，完善工作流程。

（三）整合信息資源，推進(jìn)公開平臺規(guī)范化。主要包括推進(jìn)基層政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、“皖事公開”移動專區(qū)、政務(wù)公開專區(qū)等平臺建設(shè)。

（四）堅(jiān)持利企便民，推進(jìn)辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化。主要包括推動基層政府全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)等信息，匯總編制辦事一本通。

（五）實(shí)現(xiàn)有效銜接，推動基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。主要包括指導(dǎo)村（居）民委員會編制公開事項(xiàng)清單，使縣、鄉(xiāng)級政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接。

（六）開展探索創(chuàng)新，積極創(chuàng)建基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化示范區(qū)和示范點(diǎn)。主要包括發(fā)揮原試點(diǎn)單位引領(lǐng)作用，并在全省開展示范區(qū)和示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。

六、創(chuàng)新舉措

一是“三步走”編制基層政務(wù)公開事項(xiàng)目錄。按照《實(shí)施方案》，由省政府辦公廳先行制定基層政務(wù)公開事項(xiàng)梳理指南，省直各領(lǐng)域主管部門按照梳理指南確定的框架編制各領(lǐng)域指引目錄，基層政府再結(jié)合實(shí)際編制本地公開目錄。采取這種方式，一是能夠充分發(fā)揮省直各領(lǐng)域主管部門作用，確保國務(wù)院部門印發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)指引得到全面貫徹落實(shí)；二是既能嚴(yán)格界定公開邊界，保證全省基層政府公開目錄范圍、框架相對統(tǒng)一，也為基層政府因地制宜、拓展創(chuàng)新提供工作基礎(chǔ)。

二是多渠道提升基層政務(wù)公開效果。打造為民、便民、利民的基層政務(wù)公開，就必須對我省現(xiàn)有的基層政務(wù)公開平臺體系進(jìn)行創(chuàng)新。《實(shí)施方案》在《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，提出在以下三個方面推進(jìn)公開平臺建設(shè)。一是建設(shè)好看、好查的專題專欄，集中展示26個領(lǐng)域中公眾和企業(yè)最關(guān)注的政府信息；二是創(chuàng)新提出建設(shè)“皖事公開”移動專區(qū)，實(shí)現(xiàn)重要民生、涉企信息精準(zhǔn)推送，讓人民群眾和市場主體第一時間了解政策紅利；三是制定全省統(tǒng)一的政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2022年底前實(shí)現(xiàn)所有基層政府政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心開設(shè)政務(wù)公開專區(qū)，為公眾提供一站式的政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)、自助辦理等服務(wù)，充分發(fā)揮政務(wù)公開工作對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用。

三是激發(fā)基層政府的創(chuàng)新活力。《實(shí)施方案》鼓勵各市選擇一批工作基礎(chǔ)好、人員隊(duì)伍強(qiáng)的縣（市、區(qū)）作為市級示范區(qū)，各縣（市、區(qū)）選擇一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門、開發(fā)區(qū)作為縣級示范區(qū)和示范點(diǎn)開展創(chuàng)建工作。按照“創(chuàng)建主體申請，市政府推薦，省政府辦公廳會同省直有關(guān)部門確定”的程序，將符合條件的創(chuàng)建主體確定為“安徽省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作示范區(qū)”。示范區(qū)和示范點(diǎn)作為基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的樣板，圍繞公開領(lǐng)域、公開內(nèi)容、公開渠道等方面積極創(chuàng)新，充分發(fā)揮典型帶動作用。

七、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各市政府、省直各有關(guān)部門和基層政府責(zé)任，發(fā)揮工作合力，確保工作落實(shí)；二是加強(qiáng)基層政務(wù)公開隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好人員培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，提升能力水平；三是加強(qiáng)監(jiān)督評價，把推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作納入政府目標(biāo)管理績效考核，適時組織開展“回頭看”活動和專項(xiàng)評估，及時解決推進(jìn)過程中存在的問題。