2019年12月13日，國英省長主持召開省政府第78次常務會議，審議通過《推進全省國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的若干措施》。近日，省開放型經(jīng)濟工作領導小組印發(fā)了《關于推進全省國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的若干措施》（皖開放〔2019〕2號）（以下簡稱《若干措施》）。現(xiàn)將《若干措施》解讀如下。

一、出臺背景

國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是招商引資、產(chǎn)業(yè)升級、對外開放的重要平臺?！秶鴦赵宏P于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）的22項舉措，進一步明確了國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升的指導思想、基本原則和重點任務。貫徹落實好國發(fā)〔2019〕11號文精神，對加快我省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升、促進外資外貿(mào)發(fā)展具有重要意義。

二、主要內容

《若干措施》按照國發(fā)〔2019〕11號文精神，重點結合我省開發(fā)區(qū)實際發(fā)展訴求，在認真調查研究、廣泛征求意見、多次修改完善的基礎上，提出5方面20條措施。

第一部分提升開放型經(jīng)濟質量，在當前國家擴大開放系列新舉措指引下，提出加大利用外資支持、提高對外貿(mào)易水平等2方面政策措施，促進國家級經(jīng)開區(qū)加快培育開放發(fā)展新優(yōu)勢。

第二部分推進更大力度改革創(chuàng)新，為發(fā)揮好國家級經(jīng)開區(qū)改革開放試驗田作用，進一步下放權限，賦予經(jīng)開區(qū)更多自主權，鼓勵經(jīng)開區(qū)在改革創(chuàng)新上大膽闖、大膽試，探索建立科學規(guī)范、靈活高效的管理體制機制，創(chuàng)造一流營商環(huán)境。提出深化“放管服”改革、深化體制機制創(chuàng)新、完善薪酬激勵機制、建立容錯糾錯機制等4方面政策措施。

第三部分打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，國家級經(jīng)開區(qū)是我省制造業(yè)發(fā)展的重要載體，打造更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。堅持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈的中高端。提出通過推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育先進制造業(yè)集群、大力推進服務業(yè)發(fā)展、加快推動園區(qū)綠色發(fā)展、推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、強化知識產(chǎn)權保護等7方面，推動國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升。

第四部分拓展對內對外合作，為破解我省國家級經(jīng)開區(qū)對內對外開放發(fā)展平臺聯(lián)動不足的問題，以經(jīng)開區(qū)為載體，提出建設國際合作園區(qū)、強化招商引資保障、促進合作交流共建等3方面政策措施，進一步完善對內對外合作平臺功能，打造開放合作新載體。

第五部分加強資源要素保障，針對當前我省開發(fā)區(qū)受要素瓶頸制約嚴重，提出強化集約用地導向、降低要素資源成本、完善人才政策保障、支持就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)等4方面政策措施，支撐國家級經(jīng)開區(qū)高質量發(fā)展。

《若干措施》明確其他省級以上開發(fā)區(qū)可結合工作實際按規(guī)定參照執(zhí)行。

三、主要亮點

《若干措施》重點在五個方面進行政策創(chuàng)新：一是在利用外資上，明確相關政策資金優(yōu)先用于國家級經(jīng)開區(qū)引進外資企業(yè)工作激勵。二是在人事薪酬上，明確各地可根據(jù)國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展需要，按規(guī)定統(tǒng)籌使用各類編制資源；開發(fā)區(qū)薪酬總額與經(jīng)濟發(fā)展、稅收增長、輻射帶動作用掛鉤。三是在干事創(chuàng)業(yè)上，明確建立容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，對開發(fā)區(qū)干部在改革創(chuàng)新、破解難題中出現(xiàn)的失誤或偏差，符合有關規(guī)定條件的可以容錯。四是在綠色發(fā)展上，明確依法簡化國家級經(jīng)開區(qū)內重大項目環(huán)評內容；對國家級經(jīng)開區(qū)內企業(yè)采取差別化應急減排措施。五是在合作共建上，支持國家級經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。