一、《實(shí)施方案》的起草背景

為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大提出的“堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的要求，2018年6月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)），提出了六個(gè)方面的措施，明確量化指標(biāo)和完成時(shí)限。9月27日，省政府印發(fā)《安徽省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（皖政〔2018〕83號(hào)）。為落實(shí)國(guó)家、省政府的要求，根據(jù)我市實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化了目標(biāo)和措施，制定了《宣城市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）。

二、《實(shí)施方案》的主要目標(biāo)

持續(xù)減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度、減少重污染天數(shù)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降8.5%、10%；市區(qū)PM2.5平均濃度較2015年下降16%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在82.6%以上，重度及以上污染天數(shù)下降比率完成省下達(dá)的考核目標(biāo)；各縣市區(qū)完成年度下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)；全面實(shí)現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo)。

三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》整體結(jié)構(gòu)同國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃和省行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案基本保持一致，包括10個(gè)部分。

第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想和目標(biāo)指標(biāo)。

第二部分調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能、強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治、深化工業(yè)污染治理、大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等措施。

第三部分是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。包括繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制、實(shí)施“煤改氣”和“以電代煤”、開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治、加強(qiáng)散煤治理、提高能源利用效率、加快發(fā)展清潔能源和新能源等措施。

第四部分是積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。包括優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快油品質(zhì)量升級(jí)、強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治等措施。

第五部分是優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理。包括推進(jìn)露天礦山綜合整治、加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理、加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制、持續(xù)強(qiáng)化煙花爆竹禁放工作等內(nèi)容。

第六部分是實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，大幅降低污染物排放。包括開(kāi)展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)、打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施VOCs專項(xiàng)整治行動(dòng)等內(nèi)容。

第七部分是強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。包括強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、夯實(shí)應(yīng)急減排措施等內(nèi)容。

第八部分是完善政策法規(guī)體系，落實(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。包括完善法規(guī)規(guī)章制度、拓寬投融資渠道、加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度等措施。

第九部分是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。包括完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐、加大環(huán)境執(zhí)法力度等措施。

第十部分是落實(shí)和強(qiáng)化各方責(zé)任，發(fā)動(dòng)全民廣泛參與。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)、加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)、構(gòu)建全民共治格局等措施。

四、《實(shí)施方案》的保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各地人民政府、宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)實(shí)施方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的工作方案，將各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到具體的單位、具體的項(xiàng)目，明確責(zé)任人、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)督查調(diào)度

市大氣辦按月調(diào)度各地、各部門的工作任務(wù)和大氣污染防治重點(diǎn)整治項(xiàng)目推進(jìn)情況，按周通報(bào)各地空氣質(zhì)量狀況，不定期對(duì)大氣重點(diǎn)污染源進(jìn)行明察暗訪，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給相關(guān)地方政府和行業(yè)主管部門，督促問(wèn)題整改落實(shí)。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

大力推進(jìn)市縣互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，建立完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。市大氣辦每月定期召集市大氣聯(lián)席會(huì)議主要成員單位召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，調(diào)度工作推進(jìn)情況，研究解決存在的問(wèn)題。各地建立會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題、存在的困難，合力推動(dòng)任務(wù)的落實(shí)。