宣城市農村飲水安全鞏固提升工程實施辦法

  按照安徽省發(fā)改委、水利廳、財政廳、衛(wèi)計委、環(huán)境保護廳和住建廳等《轉發(fā)國家發(fā)改委辦公廳等關于做好“十三五”期間農村飲水安全鞏固提升及規(guī)劃編制工作的通知》和《中共宣城市委 市政府關于印發(fā)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現整體脫貧目標實施方案的通知》及《宣城市人民政府關于2017年實施省定33項民生工程和10項民生實事的通知》等要求，為進一步明確2017年全市農村飲水安全鞏固提升工程建設目標任務，嚴格控制時間節(jié)點，落實保障措施，確保按期完成年度建設任務，現制定以下實施辦法。

  一、目標任務

  2017年全市解決1.6069萬農村人口（其中納入省級以上資金補助范圍0.6282萬人，最終以省級下達計劃為準）飲水問題。各地要根據我市脫貧攻堅的總體部署，采取以適度規(guī)模集中供水為主、分散式供水為輔的方式，重點解決我市建檔立卡的貧困村通自來水和貧困戶的飲水安全問題。

  各縣（市、區(qū)）根據經批準的農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃、已建立的農村飲水精準扶貧臺賬等，按照年底前實現貧困村全部通自來水和建檔立卡貧困戶達到飲水安全的目標，在實施省級下達計劃任務基礎上，可根據“十三五”規(guī)劃目標適當提高2017年度建設任務和投資規(guī)模。市級對各縣市區(qū)目標情況進行考核。省級重點對解決貧困村、貧困戶飲水問題等進行補助。

  二、實施內容

  按照我市脫貧攻堅實行“兩年集中攻堅、三年鞏固提升”的總體要求，2016～2017年兩年解決全市貧困人口中尚未解決的貧困人口的飲水問題，以及109個貧困村中未通水和未全部通水的貧困村飲水問題。2018～2020年實施全市鞏固提升工程。2017年新解決1.6069萬農村人口（其中納入省級以上資金補助范圍0.6282萬人）飲水問題。對地方政府重視、有條件和積極性高的地區(qū)可以結合各自脫貧攻堅的目標及農飲供水狀況，適當超前規(guī)劃、提前實施。

  按照規(guī)劃的年度建設內容，各地要提前謀劃，及早做好項目設計、審批、招投標等前期工作，精心組織工程實施，嚴格控制時間節(jié)點，加強現場監(jiān)督檢查，確保按時完成建設任務。

  農村飲水安全鞏固提升工程應編制單項工程初步設計和年度實施方案。對新建或改擴建日供水1000噸或10000人的規(guī)模水廠應編制初步設計，根據投資規(guī)模分別由市發(fā)改委、市水務局審批；對規(guī)模以下水廠、管網延伸等工程應打捆編制實施方案，由縣級發(fā)改委審批。

  三、資金籌措

  根據國家和我省農村飲水安全鞏固提升工程投資政策，省級以上資金補助范圍是：未通水貧困村按村內農村人口、部分通水貧困村按村內未通水貧困人口、貧困村外未通水貧困戶按貧困人口數進行補助。目前，我市貧困村飲水現狀均為部分通水，省級以上資金僅補助村內未通水貧困人口，村內未通水其余人口由縣級負責落實。

  具體人均投資比例：對列入省級補助范圍的人口，按照500元/人投資標準，除中央投資外，省級與縣級各承擔50%；省級補助范圍之外的人口，全部由縣級承擔。

  （一）積極爭取中央和省級補助資金。市水務局將根據各縣市區(qū) 《農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，會同市發(fā)改委和財政局，積極爭取省級以上財政對我市農村飲水安全鞏固提升工程建設的支持。

  （二）足額落實配套資金。除中央和省級資金外，地方應承擔的資金，由縣級財政按省下達的年度投資計劃和分擔比例予以落實。

  （三）多渠道籌集資金。各地在落實政府財政資金支持的同時，可以通過與政策性金融機構合作，或吸引社會資本參與等方式，拓寬融資渠道，增加工程建設有效投入。

  四、建設管理

  各級人民政府和有關部門要強化農村飲水安全鞏固提升工程建設管理，層層落實領導責任制和技術責任制，實行工程質量終身責任制，并要落實建后管養(yǎng)主體。

  （一）嚴格把好前期工作關。農村飲水安全鞏固提升工程設計應由相應專業(yè)設計資質的單位編制。各地要在前期調查摸底的基礎上，合理確定供水工程類型。建設的每處工程都要建檔、立卡、編號，明細到村和解決人數，實行名冊管理。要按照水利部的統(tǒng)一要求及時更新完善農村飲水安全信息管理系統(tǒng)，實現項目的信息化管理。

  （二）嚴格把好建設關。施工單位要具備相應的資質。工程施工必須依據經審批的實施方案，嚴格項目管理，杜絕層層轉包或違法分包。在實施過程中，規(guī)模較大的集中供水工程要實行項目法人責任制、建設監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制和用水戶全過程參與模式。所需管材、供水、機電和消毒設備等要進行集中招標采購，確保質量;建設資金實行報賬制，?？顚Ｓ?。工程建設前和建成后都要進行水質化驗，同時必須安裝消毒設備且確保正常使用，保證水質達到相關標準。

  （三）嚴格把好驗收關。項目竣工后，由縣市區(qū)按照《安徽省農村飲水安全工程驗收辦法》（皖水農函〔2014〕683號）有關規(guī)定，及時開展竣工驗收。對于規(guī)?；┧こ痰男陆?、改建和擴建項目，按照基本建設程序組織單項工程驗收；小型集中式供水工程和分散式供水工程由縣級水行政主管部門組織按年度實行集中驗收。按年度實行集中驗收的工程竣工驗收鑒定書應及時報市水務局備案。各地要建立健全工程檔案，建成的工程要設立標志，標明工程名稱、建設時間、投入資金、受益范圍、施工單位、監(jiān)督單位、主管部門及負責人等。

  （四）廣泛接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，各縣市區(qū)要在新聞媒體上公布國家農村飲水安全鞏固提升工程政策、當地農村飲水安全現狀、項目計劃、責任人名單、實施進展等情況。批準后的實施計劃、工程內容、投資預算、竣工決算、項目負責人等，要作為村務公開的內容在受益村公示，接受群眾的監(jiān)督。同時，公布舉報電話，及時處理群眾反映的有關問題。

  五、運行管護

  （一）落實管護主體。縣級政府是農村飲水安全工程運行管理責任主體，負責制定和落實好本轄區(qū)內農村飲水安全工程運行管理辦法。在工程建設之前，必須先明確管理體制和管理人員，在充分尊重受益群眾意見的基礎上，制定工程管理辦法，確保工程良性運行。

  農村飲水安全工程可以按照所有權和經營權分離的原則，由所有權人確定經營模式和經營者(供水單位)。所有權人與供水單位應當依法簽訂合同，明確雙方的權利和義務。農村飲水安全工程由各級財政投資形成的資產，由縣級人民政府委托水行政主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府行使國家所有權。

  （二）強化行業(yè)監(jiān)管。農村飲水安全工程具有社會公益性質，應接受水行政主管部門的管理，不得改變工程用途。由個人為主投資興建的水廠，要通過與政府簽訂合同明確權利與責任，對社會公益事業(yè)承擔義務。國家投資建設的集中供水工程，可以依法通過承包、租賃等形式轉讓工程經營權,轉讓經營權所得收益實行收支兩條線管理，專項用于農村飲水安全工程的建設和運行管理。實行承包、租賃等方式經營管理的，要規(guī)范程序，依法簽訂合同，按合同辦事。供水單位接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，接受用水戶和社會的監(jiān)督、質詢和評議。供水單位要建立健全內部管理制度，規(guī)范管理行為，確保安全生產和正常供水，不斷提高管理水平和服務質量。

  （三）合理制定水價。各地農村飲水安全工程供水價格要按照省物價局印發(fā)的《關于完善農村自來水價格管理的指導意見》執(zhí)行，供水單位應當在供水管道入戶處安裝質量合格的計量設施，并與用水單位和個人簽訂供水用水合同，明確雙方的權利和義務。用水單位和個人應當保證入戶計量設施的正常使用，并按時交納水費。逾期不交的，供水管理機構有權按合同約定加收滯納金等方式進行處理。供水單位要定期向群眾公布水價、水量、水質、水費收支情況，確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。

  （四）實施扶持政策。縣級人民政府負責落實農村飲水安全工程運行維護專項經費，并將農村飲水安全工程建設用地作為公益性項目納入當地年度建設用地計劃，優(yōu)先安排，保障土地供應。農村飲水安全工程建設項目，可以依法使用集體建設用地。涉及農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。企業(yè)投資農村飲水安全工程按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行有關優(yōu)惠政策。

  六、保障措施

  （一）加強組織領導。縣級政府是實施農村飲水安全工程的責任主體，對農村飲水安全保障工作負總責。按照我市實施農村飲水脫貧攻堅工程要求，各級要高度重視，把農村飲水安全鞏固提升作為水利扶貧的重點工作來抓，精心謀劃，綜合施策。要根據農村飲水安全鞏固提升工程精準扶貧臺帳，逐村落實建設任務和工作計劃并組織實施，逐年驗收銷號。水利、發(fā)改、財政、衛(wèi)計、環(huán)保、住建、扶貧等部門加強協(xié)作，形成合力，扎實推進農村飲水安全鞏固提升精準扶貧工作。

  （二）加大資金投入。多渠道籌集資金，加大對貧困地區(qū)農村飲水工程建設資金的支持力度。各地要積極探索多層次、多渠道、多元化投融資機制，大力推進市場化運作，確保工程建設和管護資金落實到位。

  （三）完善體制機制。積極落實工程管護組織，支持貧困村內用水戶協(xié)會等農民用水合作組織建設，實現自我管理、自我發(fā)展。鼓勵有條件的貧困地區(qū)積極推行兩部制水價制度，建立并完善三級水質檢測體系，完善農村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金制度，確保農村飲水安全工程建得成、用得起、長受益。

  （四）強化監(jiān)督考核。各級政府要把農村飲水安全鞏固提升精準扶貧工作目標完成情況納入政府考核指標體系，層層簽訂目標責任書，嚴格實施考核?？h級水利部門每年會同發(fā)改、財政、扶貧等部門對完成的年度計劃任務及時組織驗收，對驗收合格的貧困村、貧困戶進行銷帳。市級水利部門會同財政、扶貧等部門定期開展對各地水利扶貧情況的現場督查、績效評價等工作，一旦發(fā)現問題，責令其限期整改，并與評優(yōu)評先等掛鉤。