根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2016年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2016〕25號(hào)）要求，為進(jìn)一步完善我區(qū)城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障制度，維護(hù)其合法權(quán)益，制定本辦法。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“以民為本，為民解困”的民政宗旨，按照“兒童利益最大化”的原則，對(duì)孤兒、父母因重大困難無(wú)法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，采取政府補(bǔ)助的方式增強(qiáng)兒童家庭養(yǎng)育能力，以最大限度地維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存與發(fā)展權(quán)益。

　　二、保障對(duì)象

　　（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿(mǎn)18周歲的未成年人。包括：親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、獨(dú)立生活的孤兒。

　　年滿(mǎn)18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障；

　　（二）事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無(wú)法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。包括：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級(jí)以上重殘或完全喪失勞動(dòng)能力，另一方死亡、失蹤或棄養(yǎng)、患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級(jí)以上重殘、完全喪失勞動(dòng)能力的家庭中，未滿(mǎn)18周歲的未成年人；父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未滿(mǎn)18周歲的未成年人；未滿(mǎn)18周歲的感染艾滋病病毒未成年人。

　　三、保障標(biāo)準(zhǔn)

　　社會(huì)散居孤兒每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于600元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1000元，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　要強(qiáng)化政策銜接，對(duì)于已享受城鄉(xiāng)低保和其他生活救助的孤兒，可采取補(bǔ)差的方法，落實(shí)基本生活保障經(jīng)費(fèi)；對(duì)于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。

　　孤兒基本生活費(fèi)不計(jì)入家庭收入，不影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助政策。

　　四、申請(qǐng)、審核、審批程序

　　1.孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，履行以下程序：

　　（1）申請(qǐng)。由孤兒或其監(jiān)護(hù)人向兒童戶(hù)籍所在地的辦社區(qū)辦或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供：

　　①公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或村（居）委會(huì)出具的兒童父母死亡證明。由村（居）委會(huì)出具兒童父母死亡證明的，須同時(shí)提供2-3名鄰里知情人的證明材料；屬于父母患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒或二級(jí)以上重度殘疾的未成年人，提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)、法院、公安或司法部門(mén)、殘聯(lián)提供的相關(guān)證明；屬于父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告兒童父母死亡或失蹤的證明，或向公安機(jī)關(guān)的報(bào)案證明。

　　②兒童戶(hù)籍證明（身份證、戶(hù)口簿）；

　　③兒童本人近期免冠照片；

　　④申請(qǐng)人填寫(xiě)的《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》。

　　（2）審核。社區(qū)辦或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行核實(shí)。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，連同相關(guān)證明材料復(fù)印件一并報(bào)區(qū)級(jí)民政部門(mén)審批；對(duì)審核不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

　　（3）審批。區(qū)民政部門(mén)接到申報(bào)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審批工作。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，并自提出申請(qǐng)之月起，發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)；對(duì)不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

　　孤兒監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)辦）區(qū)民政局應(yīng)采取實(shí)地走訪、入戶(hù)調(diào)查等方式核實(shí)了解孤兒有關(guān)情況。為保護(hù)孤兒隱私，應(yīng)避免以公示、評(píng)議的方式核實(shí)了解孤兒情況。

　　2.福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、證明材料，向區(qū)民政部門(mén)提出申請(qǐng)。

　　3.感染艾滋病病毒的兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人持國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)具的醫(yī)學(xué)證明，直接向感染兒童戶(hù)籍所在地區(qū)民政部門(mén)提出申請(qǐng)，并由區(qū)級(jí)民政部門(mén)核定、審批。為保護(hù)感染兒童的隱私，不得以公示的形式核實(shí)了解情況。

　　4.父母完全喪失勞動(dòng)能力的兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，須提供由戶(hù)籍所在地市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)出具的鑒定材料（工傷傷殘等級(jí)達(dá)四級(jí)以上，非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度為完全喪失勞動(dòng)能力），由區(qū)民政部門(mén)核定、審批。

　　五、資金發(fā)放

　　1.孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按月發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)辦、區(qū)人民政府民政部門(mén)要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒保障情況，及時(shí)按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費(fèi)的手續(xù)。

　　2.孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)和發(fā)放情況由區(qū)民政部門(mén)或委托所屬的社會(huì)（兒童）福利中心負(fù)責(zé)匯總整理。匯總整理后，由民政部門(mén)于每月25日前向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出支付申請(qǐng)。

　　福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、證明材料，經(jīng)主管民政部門(mén)審核同意后，于每月25日前向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出支付申請(qǐng)。

　　3.區(qū)財(cái)政局對(duì)孤兒基本生活費(fèi)實(shí)行專(zhuān)賬核算，根據(jù)同級(jí)民政部門(mén)提出的支付申請(qǐng)，將孤兒基本生活費(fèi)直接撥付到孤兒（或其監(jiān)護(hù)人）個(gè)人賬戶(hù)或福利機(jī)構(gòu)集體賬戶(hù)。

　　由孤兒父、母所在單位或村（居）委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，孤兒基本生活費(fèi)撥付到孤兒本人賬戶(hù)。孤兒在戶(hù)籍地以外的地方就學(xué)、服役的，孤兒基本生活費(fèi)由原戶(hù)籍地財(cái)政部門(mén)直接撥付到孤兒本人賬戶(hù)。

　　財(cái)政直接支付確有困難的，可按規(guī)定程序以現(xiàn)金形式發(fā)放。

　　六、監(jiān)督管理

　　1.發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)前，區(qū)民政部門(mén)與孤兒監(jiān)護(hù)人要簽訂相關(guān)協(xié)議，對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用孤兒基本生活費(fèi)及孤兒養(yǎng)育狀況提出要求；明確孤兒監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。

　　2.區(qū)民政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行巡查、走訪和監(jiān)督評(píng)估，督促監(jiān)護(hù)人做好孤兒養(yǎng)育工作。

　　3.孤兒檔案實(shí)行分級(jí)管理。省民政廳、財(cái)政廳依托《全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)》建立孤兒基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；市、縣級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)應(yīng)依托《全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)》同時(shí)為孤兒建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為孤兒建立紙質(zhì)檔案。孤兒檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不向社會(huì)公開(kāi)，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途。

　　各級(jí)社會(huì)（兒童）福利中心負(fù)責(zé)本級(jí)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的日常管理。

　　孤兒紙質(zhì)檔案內(nèi)容包括：

　　（1）《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》；

　　（2）孤兒相關(guān)證明材料復(fù)印件；

　　（3）孤兒的養(yǎng)育狀況（成長(zhǎng)、健康、學(xué)習(xí)等情況）；

　　（4）區(qū)級(jí)民政部門(mén)或委托的社會(huì)（兒童）福利中心對(duì)社會(huì)散居孤兒的走訪記錄；

　　（5）區(qū)民政局與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂的相關(guān)協(xié)議。

　　福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒紙質(zhì)檔案內(nèi)容另行規(guī)定。

　　4.孤兒死亡、被依法收養(yǎng)或年滿(mǎn)18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。服刑和被強(qiáng)制戒毒人員子女，自服刑和被強(qiáng)制戒毒人員解除刑期和解除強(qiáng)制次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。父母宣告失蹤或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。

　　5.因年齡原因被取消孤兒基本生活費(fèi)的，民政部門(mén)須提前三個(gè)月告知孤兒或其監(jiān)護(hù)人。取消發(fā)放時(shí)，有條件的地方可視情發(fā)給孤兒一定的一次性生活補(bǔ)貼。

　　七、資金籌集

　　每年初，區(qū)民政、財(cái)政部門(mén)根據(jù)孤兒數(shù)量和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，測(cè)算當(dāng)?shù)啬甓裙聝罕Ｕ腺Y金總額，編制年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基數(shù)的差額部分，由市、縣通過(guò)財(cái)政撥款、福彩公益金等渠道足額安排落實(shí)。

　　八、保障措施

　　區(qū)級(jí)人民政府是孤兒基本生活保障工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)孤兒基本生活費(fèi)的籌集、發(fā)放和管理工作。

　　區(qū)財(cái)政、民政部門(mén)每年定期或不定期組織對(duì)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查或抽查。也可委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放情況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,按規(guī)定糾正和處理，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用孤兒基本生活費(fèi)的依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　九、附則

　　本辦法由區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同解釋。

　　本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。