關于進一步落實和加強計劃生育

利益導向機制實施意見

 

為貫徹落實“全面兩孩”政策，促進計劃生育家庭發(fā)展，建立健全家庭發(fā)展支持體系，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《安徽省人口和計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步落實和加強計劃生育利益導向機制提出以下實施意見：

一、計劃生育利益導向機制惠及的主要對象

戶籍在本區(qū)，符合下列條件之一的：

（一）在國家提倡獨生子女期間，自愿終身只生育一個子女或者依法收養(yǎng)一個子女后不再生育的，并在子女16周歲前領取《獨生子女父母光榮證》戶；

（二）主動落實長效節(jié)育手術的計劃生育家庭；

（三）依法生育（再婚夫婦除外），施行輸卵管復通手術的；

（四）計劃生育困難家庭；

（五）計劃生育特殊家庭。

二、認真貫徹落實計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策

（一）主要內容

1.落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，農(nóng)村只生育一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，按國家、省、市有關規(guī)定每年發(fā)放一定數(shù)額的獎勵扶助金，直至亡故為止。實施獎勵扶助擴面，即：只生一個女孩和兩個女孩的對象，年齡提前到55周歲，每年發(fā)放獎扶金400元，直至與國家獎扶制度接軌。

2.落實計劃生育家庭特別扶助制度，計劃生育家庭子女死亡現(xiàn)無子女或現(xiàn)存一子女傷殘（三級以上），女方年滿49周歲，享受特別扶助制度；三級以上計劃生育手術并發(fā)癥未治愈患者直接納入特別扶助。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的扶助標準。

3.落實長效節(jié)育手術補助，“全面兩孩”政策實施后，計劃生育家庭主動（從生育時間開始兩年內）落實長效節(jié)育手術的：落實上環(huán)手術的，發(fā)放一次性補助400元；落實絕育手術的，非兩女戶發(fā)放一次性補助800元、兩女戶發(fā)放一次補助1300元 (含省外流入已婚育齡婦女落實長效節(jié)育手術的) 。

4.獨生子女父母領取《獨生子女父母光榮證》戶，自領證之月起，2011年3月前，按原《條例》規(guī)定標準發(fā)放獨生子女保健費；2011年3月后，每月發(fā)放標準20元，至獨生子女滿16周歲止。子女在2016年1月1日以后出生對象，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》。

5.落實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險優(yōu)待計生家庭政策，一是對獨生子女死亡或傷殘（三級以上）后未再生育的夫妻（女方年滿49周歲）、特別扶助并發(fā)癥對象（三級以上）等困難繳費群體，由區(qū)財政按最低繳費標準（100元/年）為其代繳養(yǎng)老保險費；二是對城鄉(xiāng)獨生子女（獨生子女父母需領取光榮證）和農(nóng)村雙女父母（雙女父母需落實絕育措施）的參保對象，按其交保檔次分別增加30元/年/人補助。三是對未到特扶年齡的計生特殊家庭父母參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，每年給予100元的養(yǎng)老保險補助。

6.對領取獨生子女父母光榮證的，當年新發(fā)生的城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡的家庭，給予每戶3000元一次性撫慰金；獨生子女死亡不再生育的，男方年滿60周歲、女方年滿50周歲，分別發(fā)放一次性補助金10000元。

7.對符合再生育條件（再婚夫婦除外），施行輸卵管復通手術的，給予每戶一次性5000元輸卵管復通手術補助。

8.依法兌現(xiàn)企業(yè)退休職工一次性獎勵。領取獨生子女父母光榮證的宣州區(qū)企業(yè)退休職工（靈活就業(yè)人員），辦理退休手續(xù)并領取退休金的，給予一次性補助2000元，城鎮(zhèn)無用工單位居民參照國家規(guī)定領取養(yǎng)老金時間（男滿60周歲、女滿50周歲，提前領取的，應提供社保證明），給予一次性補助2000元；終身無子女或獨生子女死亡后不再生育的宣州區(qū)機關、企事業(yè)退休干部職工，按100%發(fā)給退休金或給予一次性補助10000元（與第六條不重復兌現(xiàn)）；已經(jīng)享受退休職工一次性補助或已兌現(xiàn)獎勵政策的人員不予重復兌現(xiàn)。

9.落實國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。為符合政策并計劃懷孕的夫婦免費開展19個基本服務項目的孕前優(yōu)生健康檢查（含符合條件的流入已婚育齡婦女）。

10.農(nóng)村獨女和兩女戶絕育戶，女孩及父母因病住院的，在各級醫(yī)療機構住院補償時，報銷比例分別提高10個百分點和5個百分點。參加新農(nóng)合的計劃生育孕產(chǎn)婦，住院分娩（含手術費）給予500元的定額補助，農(nóng)村孕產(chǎn)婦另增加300元補助。參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的計劃生育孕產(chǎn)婦在定點醫(yī)療機構或統(tǒng)籌地區(qū)以外的一級以上醫(yī)療機構住院分娩的實行定額補助，平產(chǎn)400元，剖腹產(chǎn)600元。

11.實施老年護理補貼制度。對計劃生育特殊家庭年滿60周歲的老年人，根據(jù)其實際失能情況（輕度失能、中度失能、重度失能）分別給予200、300、500元/人/月護理補貼，同時對年齡在65-74周歲的，全部按輕度失能200元/人/月發(fā)放護理補貼；年齡在75-79周歲的，全部按中度失能300元/人/月發(fā)放護理補貼；年齡在80周歲及以上的，全部按重度失能500元/人/月發(fā)放護理補貼。各年齡段中實際失能護理補貼標準情況高于該補貼標準的，按實際情況給予補貼。

12.對計劃生育特殊家庭開展醫(yī)療扶助，每年由區(qū)財政為其代繳居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。

13.實施人口基金項目。在省人口基金中設立專項基金，通過困難救助、致富幫扶、助學成才、平安保障等方式，對計劃生育困難家庭實施救助幫扶。

   （二）經(jīng)費保障和責任落實

每年由區(qū)衛(wèi)生計生委提供有關對象名單等材料，由各有關部門負責落實，有關部門落實后要將材料送區(qū)衛(wèi)生計生委備檔。具體是：

1.農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金、計劃生育家庭特別扶助金由中央和省財政分級承擔，農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金擴面部分由區(qū)財政承擔。

2.獨生子女保健費按《條例》規(guī)定渠道落實發(fā)放。

3.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險優(yōu)待計生家庭政策由區(qū)級財政承擔，區(qū)人社局負責統(tǒng)籌協(xié)調。

4.領取獨生子女父母光榮證的宣州區(qū)企業(yè)退休職工和城鎮(zhèn)無用工單位居民（靈活就業(yè)人員）一次性補助，終身無子女或獨生子女死亡后不再生育的退休職工一次性補助。所需經(jīng)費，是宣州區(qū)國有企業(yè)職工的，由所在單位承擔；其他人員由區(qū)財政承擔。關閉破產(chǎn)或改制的宣州區(qū)國有企業(yè)、二輕、商業(yè)企業(yè)退休職工原企業(yè)未兌現(xiàn)或改制、破產(chǎn)時未兌現(xiàn)的由區(qū)財政承擔。

5.對符合再生育條件（再婚夫婦除外），施行輸卵管復通手術補助經(jīng)費由區(qū)財政承擔。

6.對當年新發(fā)生的城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡家庭的一次性撫慰金，由區(qū)計生協(xié)負責在省人口基金會專項經(jīng)費中解決。

7.國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目由區(qū)衛(wèi)生計生委負責落實。

8.新農(nóng)合提高報銷比例與住院分娩補助由區(qū)合管中心統(tǒng)籌；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助由區(qū)婦幼保健計劃生育服務中心統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的計劃生育孕產(chǎn)婦住院分娩定補資金由區(qū)人力資源和社會保障局負責。

9.計生特殊家庭醫(yī)療扶助資金由區(qū)財政承擔。

（三）嚴格執(zhí)行辦事程序和優(yōu)惠與扶助政策

1.計劃生育利益導向對象由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道辦事處依據(jù)獎勵優(yōu)惠與扶助政策條件，認真摸底，建立檔案。利益導向對象實行動態(tài)管理，實行年審制度，對違反計劃生育政策的要及時取消獎勵優(yōu)惠與扶助資格。

2.兌現(xiàn)計劃生育利益導向政策前，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道辦事處在對象所在的村（居）、村民組公示，接受群眾監(jiān)督。

3.對計劃生育獎勵、補助、救助等受益對象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假，停止享受相關政策，并追回已享受的獎勵、補助、救助金等。

4.對以兌現(xiàn)計劃生育利益導向政策的名義弄虛作假，隱瞞實情，冒領、挪用獎勵、補助、救助等資金，或發(fā)放不及時，落實不到位的，按照有關規(guī)定追究相關責任人的責任；情節(jié)惡劣、后果嚴重的，依法追究刑事責任。

三、建立和完善計劃生育利益導向機制的兼容政策

區(qū)農(nóng)委：各級財政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的專項資金，（在政策范圍內）優(yōu)先扶持計劃生育戶用于農(nóng)村家庭發(fā)展；計劃生育戶（優(yōu)先）免費參加新型農(nóng)民培訓等各類技術培訓，優(yōu)先為其提供咨詢、技術指導等服務；為計劃生育戶優(yōu)先提供致富信息、生產(chǎn)項目和銷售服務等；優(yōu)先推薦符合條件的計劃生育戶轉移就業(yè)。

區(qū)林業(yè)局：農(nóng)村獨（雙）女困難家庭在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中由轄區(qū)林業(yè)站進行登記造冊，每年免費提供技術培訓、咨詢、指導和不少于六次，并指定技術人員一對一服務；農(nóng)村獨（雙）女困難戶發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的，在項目資金上給予重點扶持；農(nóng)村獨（雙）女困難戶在辦理林業(yè)行政許可審批過程時，優(yōu)先審批林木采伐計劃、辦理經(jīng)營許可證等相關手續(xù)，并減免部分辦證費用。

區(qū)水務局：在開展農(nóng)田水利基本建設、實施農(nóng)村飲水安全工程及小型水利工程改造提升等工作中，優(yōu)先支持、幫助、照顧計劃生育家庭。

區(qū)科技局：面向農(nóng)村加強科技推廣和科技服務，注重為計劃生育家庭提供各類技術服務，幫助計劃生育家庭科技致富，幫助他們提高生產(chǎn)技能和效益。

區(qū)人社局：對城鎮(zhèn)計劃生育家庭中的登記失業(yè)人員和農(nóng)村計劃生育家庭中返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，優(yōu)先提供小額擔保貸款并貼息。計劃生育家庭參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，按其交保檔次分別再增加30元補助。對城鎮(zhèn)計劃生育家庭中的正在享受低保靈活就業(yè)人員并以個人身份繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。優(yōu)先安排計劃生育家庭成員到職業(yè)技能培訓定點機構參加就業(yè)技能培訓，并給予一定數(shù)額的培訓補貼；參加職業(yè)技能鑒定的，給予職業(yè)技能鑒定補貼。公益性崗位安排計劃生育家庭困難人員就業(yè)，按實際安排就業(yè)人數(shù)給予適當?shù)墓嫘詬徫谎a貼。

區(qū)民政局：在完善社會福利、社會保障制度中，優(yōu)先照顧和扶持符合條件的計劃生育困難家庭，獨（雙）女困難家庭參合后發(fā)生大病的，優(yōu)先予以大病救助；對獨（雙）女困難家庭優(yōu)先發(fā)放救災物資；將農(nóng)村獨生子女領證戶和雙女困難戶納入惠民殯葬政策減免的重點對象范圍。

區(qū)教體局：獨（雙）女戶、建檔立卡的困難家庭學生，在不違背國家政策的情況下，就讀義務教育階段學校享受貧困寄宿生生活補助，就讀高中階段學校優(yōu)先享受國家助學金和免學費政策。

區(qū)住建委：計劃生育家庭符合相關政策要求的優(yōu)先安排農(nóng)村危房改造及優(yōu)先給予廉租房補貼。

區(qū)國土分局：計劃生育家庭申請使用宅基地的，符合條件的及時辦理；從事生產(chǎn)經(jīng)營、興辦企業(yè)的在用地指標安排上優(yōu)先。

區(qū)市場監(jiān)管局：計劃生育家庭設立個體工商戶和企業(yè)參加年度報告，市場監(jiān)管部門主動為其提供政策指導服務。在市場監(jiān)管部門組織的各類市場主體評先評優(yōu)活動中，把實行計劃生育情況納入評先評選內容。在市場監(jiān)管部門組織的其他相關活動中，優(yōu)先扶持計劃生育家庭。

區(qū)法院：給予計劃生育困難家庭的當事人緩、減、免訴訟費。

區(qū)司法局：為城鄉(xiāng)計劃生育困難家庭提供法律援助。

團區(qū)委：在開展“關注留守兒童”、“愛心助學·圓夢金秋”行動等活動當中，優(yōu)先資助計劃生育家庭失學留守兒童和計劃生育家庭貧困大學新生，幫助改善生活、學習條件。在開展志愿服務幫扶活動中，優(yōu)先將計劃生育家庭作為志愿服務幫扶對象。

區(qū)婦聯(lián)：在開展“春蕾計劃”和“關愛留守兒童”活動、特困婦女兒童公益金救助時，優(yōu)先考慮計生困難家庭的子女；在開展“雙學雙比”、“巾幗建功”活動時，優(yōu)先對計生困難家庭實行小額信貸扶持。

區(qū)交通運輸局：計劃生育家庭在辦理交通行政許可和道路運輸證年審時實行優(yōu)先登記、優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理。

區(qū)文旅委：獨（雙）女計生家庭在申請評定旅游飯店、旅游景區(qū)、省星級農(nóng)家樂、旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)及旅游購物中心、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點時，給予優(yōu)先辦理。。

四、本《實施意見》自下發(fā)之日起執(zhí)行。

五、本《實施意見》由區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會負責解釋。