根據(jù)安徽省安全監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)〈安徽省2017年非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案〉的通知》（皖安監(jiān)一〔2017〕41號）工作部署，為進一步做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，有效防范一般事故，堅決遏制較大事故，確保全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”要求，緊盯防范遏制非煤礦山生產(chǎn)安全事故的工作目標，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，進一步壓實企業(yè)主體責任，全面排查治理安全隱患，重拳打擊非法違法建設(shè)和生產(chǎn)行為，規(guī)范生產(chǎn)秩序，提升安全水平，以全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定迎接黨的十九大勝利召開。

二、工作目標

（一）壓實企業(yè)安全主體責任，完善安全管理機構(gòu)，健全安全責任和規(guī)章制度，保障安全投入，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，及時排查治理安全隱患，確保生產(chǎn)安全。

（二）全面開展非煤礦山排查，摸清情況，完善非煤礦山基本數(shù)據(jù)庫，重拳打擊無證開采等非法違法建設(shè)和生產(chǎn)行為。

（三）落實安全責任，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，集中排查整治非煤礦山違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為，對未按照規(guī)定對建設(shè)項目進行評價等違法違規(guī)行為，要依法立即責令停止建設(shè)或停業(yè)整頓，限期整改；對逾期未整改的要依法上限處罰；對整改無望的要依法提請地方政府予以關(guān)閉。

（四）強化源頭治理，突出重點事故隱患整治，堅決防范事故，采取強力措施，加快尾礦庫“頭頂庫”治理進度，確保今年底前完成治理工作；推動地方政府及有關(guān)部門、企業(yè)深入開展地下礦山采空區(qū)綜合治理，及時消除事故隱患；著力整治中毒窒息等八類事故隱患，強化監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)嚴格落實針對性的防范措施。

（五）推動礦山整合淘汰，進一步減少全市礦山數(shù)量，提升安全保障水平。

三、整治重點內(nèi)容

專項整治覆蓋全市所有非煤礦山企業(yè)，包括生產(chǎn)、停產(chǎn)、在建、停建和關(guān)閉的企業(yè)。

（一）著力整治違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為。一要重點整治違反礦山建設(shè)項目“三同時”行為，對未按照規(guī)定對建設(shè)項目進行安全評價、沒有安全設(shè)施設(shè)計或未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意擅自開工建設(shè)、未按批準的安全設(shè)施設(shè)計施工、建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格等違法違規(guī)行為，要立即責令停止建設(shè)或者停業(yè)整頓，限期整改；對逾期未改正的要依法上限處罰；對整改無望的要依法提請屬地政府予以關(guān)閉。二要積極協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門加大對盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等違法違規(guī)行為的查處力度，完善線索和案件移交機制。三要督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)開展整治違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀律行為專項行動，對習慣性違章、盲從性違章等行為要依規(guī)依紀嚴肅查處，對導(dǎo)致事故隱患和事故發(fā)生的要依法嚴厲追究相關(guān)責任。

（二）著力整治尾礦庫“頭頂庫”和采空區(qū)事故隱患。一要進一步摸清尾礦庫“頭頂庫”安全生產(chǎn)狀況，按照《宣城市遏制尾礦庫“頭頂庫”較大及以上事故實施方案》要求，督促指導(dǎo)企業(yè)選擇隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和搬遷下游居民等方式開展綜合治理，做到“一庫一冊”和“一庫一策”；加強對磷石膏庫的安全監(jiān)管工作，防止無設(shè)計、不按規(guī)程生產(chǎn)和無證生產(chǎn)等行為，對存在隱患的要督促抓緊制定并落實整改方案，及時消除隱患；會同有關(guān)部門進一步摸清地下礦山采空區(qū)規(guī)模和分布狀況，建立完善采空區(qū)基礎(chǔ)檔案，督促指導(dǎo)地下礦山企業(yè)選擇充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等方式開展采空區(qū)綜合治理。二要加快尾礦庫“頭頂庫”事故隱患治理進度。嚴格執(zhí)行尾礦庫每三年至少進行一次安全現(xiàn)狀評價規(guī)定，積極推進生產(chǎn)運行的“頭頂庫”全部達到安全標準化三級以上水平，推動建立“頭頂庫”預(yù)警和應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動機制，績溪鎢業(yè)金竹坑尾礦庫、涇縣檀樹嶺鉬礦尾礦庫、旌德中螢鳳形山尾礦庫3座“頭頂庫”于今年底前完成治理工作，全面提升“頭頂庫”安全保障能力。三要推動地方政府及有關(guān)部門、企業(yè)及時消除采空區(qū)事故隱患。按照《宣城市金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工作實施方案》要求，加快綜合治理，對工程地質(zhì)復(fù)雜、有嚴重地壓活動的礦山要建立并嚴格執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測預(yù)報制度和定期巡查制度；督促企業(yè)建立健全并落實采空區(qū)安全管理，及時處理生產(chǎn)過程形成的采空區(qū),嚴防產(chǎn)生新的采空區(qū)事故隱患，在今年底前要消除大面積連片采空區(qū)和尾礦庫“頭頂庫”下方的采空區(qū)事故隱患。四要加大排土場安全管理，臺階高度、總堆置高度、安全平臺寬度、邊坡角等參數(shù)必須符合規(guī)程和設(shè)計要求，嚴禁違法違規(guī)排放；完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制，提高應(yīng)急處置能力。五要加大保護生命工程實施力度，推動地方政府和相關(guān)企業(yè)足額配套落實相應(yīng)資金，強化監(jiān)督檢查，落實安全保障措施。尾礦庫、排土場包保責任人有調(diào)整的，要將責任人變動情況及時報市安監(jiān)局。

（三）著力整治八類事故隱患。一要針對防范中毒窒息事故，為每一位入井人員配備自救器，為從事井下作業(yè)的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀，對未按照要求配備的，要立即責令停產(chǎn)整改。二要針對防范火災(zāi)事故，嚴格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，確保動火作業(yè)人員安全培訓到位，發(fā)生事故后嚴禁盲目施救，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要依法上限處罰。三要針對防范透水事故，嚴格落實“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；在水文地質(zhì)條件中等（含簡單偏中等）及以上的地下礦山，配備超前探放水設(shè)備。四要針對防范墜罐跑車事故，加強提升運輸設(shè)備操作人員安全培訓，確保持證上崗；嚴格按規(guī)定對提升運輸系統(tǒng)進行檢測檢驗和日常維護保養(yǎng)；提升人員罐籠必須將每半年一次的鋼絲繩檢驗報告（平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機的提升用鋼絲繩除外）和每年一次的提升系統(tǒng)檢測報告報送安全監(jiān)管部門。五要針對防范冒頂片幫事故，嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度；要嚴格按照設(shè)計開采，及時處理采空區(qū)，確保礦房、礦柱參數(shù)符合要求。六要針對防范高處墜落事故，嚴格執(zhí)行相關(guān)安全標準規(guī)范，應(yīng)為作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護用具，作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用；要完善防止墜落措施，罐籠、安全門、搖臺（托臺）、阻車器必須與提升機信號實現(xiàn)聯(lián)鎖，提升信號必須與提升機控制實現(xiàn)閉鎖；嚴防提升設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)，嚴禁超員、超載、超速提升人員和物料等。七要針對防范邊坡坍塌事故，嚴格按設(shè)計自上而下分臺階開采，并確保上山道路符合標準，嚴禁“一面墻”開采。八要針對防范尾礦庫潰壩事故，要嚴格按照安全設(shè)施設(shè)計、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等規(guī)定，規(guī)范日常運行，加強汛期檢查維護，防范尾礦庫潰壩事故的發(fā)生。

（四）著力推動礦山整合技改和整頓升級。一要積極主動提請地方政府出臺相關(guān)規(guī)定，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，按照“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批”的原則，進一步減少非煤礦山數(shù)量，提升安全保障水平。二要聯(lián)合有關(guān)部門，對缺乏技術(shù)、人才、資金及無能力整改隱患的礦山，以及受采空區(qū)、水害威脅嚴重的礦山，要依法予以關(guān)閉淘汰，對資源接近枯竭的老舊礦山，鼓勵其關(guān)閉退出。三要推動地方政府和有關(guān)部門合理配置礦業(yè)權(quán)，嚴防一個礦體多個開采主體、大礦小開，以及一個采礦證多個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)等無序開采。四要推動擴大金屬非金屬礦山最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限標準的礦種范圍，進一步提高最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限標準。五要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家安監(jiān)總局制定的《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》（第一批、第二批）要求，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對仍在使用非阻燃電纜、非阻燃風筒、主要井巷木支護等落后設(shè)備設(shè)施的企業(yè)要立即責令停產(chǎn)，限期整改，對逾期未整改的要依法上限處罰，確保2017年6月底前全部完成淘汰落后任務(wù)。

（五）著力加強對長期停產(chǎn)停建礦山的依法監(jiān)管。一是進一步規(guī)范停產(chǎn)停建礦山工作程序，全面掌握停產(chǎn)停建礦山狀況，嚴格執(zhí)行停產(chǎn)停建礦山報告安全監(jiān)管部門備案制度。二是加強停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管，要將停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管納入日常監(jiān)管執(zhí)法計劃，督促企業(yè)落實停產(chǎn)停建期間安全技術(shù)和管理措施，停產(chǎn)停建期間所有不封閉井口必須安排專人值守，對停止運營的尾礦庫，要強化值班值守和安全巡查。三是停產(chǎn)停建期間，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿后申請延期的，必須依法嚴格履行相關(guān)手續(xù)；逾期未申請延期的，各地要及時提請注銷其安全生產(chǎn)許可證；發(fā)現(xiàn)或接到舉報企業(yè)擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)的，要嚴肅查處，情節(jié)嚴重或造成事故的，依法提請屬地政府予以關(guān)閉。四是加強對復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦山的安全檢查，嚴把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，對不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對停工停產(chǎn)超過6個月以上的必須按規(guī)定委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全評價；對復(fù)工復(fù)產(chǎn)無望和扭虧無望的礦山，要引導(dǎo)企業(yè)主動關(guān)閉退出。

四、時間安排

（一）動員部署和自查自糾階段（即日起至2017年5月底）。各地要結(jié)合實際，認真研究制定本地區(qū)非煤礦山專項整治工作方案，全面開展排查，摸清轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)數(shù)量，重點企業(yè)分布情況，建立非煤礦山數(shù)據(jù)庫，全面掌握非煤礦山基本情況、生產(chǎn)規(guī)模、開采規(guī)模、開采礦種、持有證照、安全質(zhì)量標準化、安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)、在用主要設(shè)備和開采工藝等信息情況；要組織礦山企業(yè)認真開展自查自糾工作。

各非煤礦山企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，按要求扎實開展自查自糾工作，加大安全生產(chǎn)投入，組織技術(shù)人員或聘請專家對本企業(yè)安全管理、安全設(shè)施進行全面“體檢”，確保不留死角。對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要立即采取有效措施整改，對一時難以整改的重大隱患，要制定計劃，做到責任、資金、措施、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。

（二）集中排查治理階段（2017年6-9月）。各地要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，組織對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，突出重點企業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)，特別是對配備攜帶自救器、動火審批、炸藥使用管理等環(huán)節(jié)要重點檢查，做到不打折扣、不走過場；要主動匯報，爭取支持，加強與相關(guān)職能部門的溝通和聯(lián)系，并于2017年9月底前，對轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)進行不少于1次的執(zhí)法檢查。市安監(jiān)局將對重點地區(qū)和重點礦山專項整治工作開展情況進行督促檢查，推動專項整治扎實有效開展。

（三）鞏固提升階段（2017年10-12月）。各地對重點地區(qū)和企業(yè)隱患整改落實情況組織開展“回頭看”，對已責令停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉的企業(yè)逐一復(fù)查，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致事故的典型非法違法行為予以重拳打擊；要對專項整治工作開展情況進行全面梳理總結(jié)，認真查找工作中存在的問題和不足，完善相關(guān)制度措施，推動建立非煤礦山安全生產(chǎn)長效機制。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實效。各地、各礦山企業(yè)要認真吸取全省非煤礦山生產(chǎn)安全事故教訓，充分認識當前非煤礦山生產(chǎn)安全工作面臨的嚴峻形勢，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實際，制定切實可行的專項整治工作方案，明確工作任務(wù)，細化工作措施，落實責任分工，強化檢查督促，確保整治取得實效。

（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法，打擊非法違法行為。各地要按照屬地監(jiān)管、分級負責和管行業(yè)必須管安全的原則，與有關(guān)部門聯(lián)合推進專項整治工作，要嚴格執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范檢查執(zhí)法行為，提高監(jiān)管工作效能。對于發(fā)現(xiàn)的非法違法行為和重大安全隱患，要依法采取停產(chǎn)、停建、停電、停供、扣押、關(guān)閉等強制執(zhí)法措施，鐵腕打擊，達到“懲治一個、震懾一片”的效果。對檢查中發(fā)現(xiàn)涉及國土資源、環(huán)境保護、公安等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法行為，要及時移交相關(guān)職能部門依法查處。

（三）統(tǒng)籌推進整治，提升安全保障水平。各地要把專項整治工作與防范遏制生產(chǎn)安全事故相結(jié)合，與非煤礦山“打非治違”、礦山整頓淘汰、尾礦庫綜合治理、汛期安全檢查、行政審批等日常工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，綜合施策，著力在強化預(yù)防、落實責任、夯實基礎(chǔ)、解決問題上下功夫，真正把各項安全生產(chǎn)措施要求落到實處，全面提升非煤礦山安全保障水平。

（四）強化宣傳監(jiān)督，及時總結(jié)工作經(jīng)驗。各地要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等媒體，加大對專項整治的宣傳力度，及時組織報道正反兩方面典型，教育引導(dǎo)各非煤礦山企業(yè)和廣大職工增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，鼓勵通過“12350”舉報電話舉報非法違法行為和事故隱患。對在專項整治工作中表現(xiàn)良好的地區(qū)和礦山企業(yè)，及時總結(jié)先進做法，形成一批可推廣的典型經(jīng)驗。

請各地安監(jiān)局從即日起，每月20日前向市安監(jiān)局書面報告專項整治工作開展情況，市安監(jiān)局將適時開展專項督促檢查，并總結(jié)通報。