為加快推進我區(qū)“僵尸企業(yè)”處置工作，根據(jù)省、市關(guān)于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)文件和《宣城市處置“僵尸企業(yè)”專項行動實施方案》精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定若干指導(dǎo)意見如下：

一、強化倒逼機制

1.加強對仍在經(jīng)營“僵尸企業(yè)”污染源日常環(huán)境監(jiān)管，增加執(zhí)法檢查頻次和抽查比例。對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物，且整改無望的，依法予以關(guān)閉。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保局；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

2.指導(dǎo)、督促相關(guān)部門加強對“僵尸企業(yè)”的監(jiān)管。依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，對經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”，依法予以關(guān)閉。（牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

3.各金融機構(gòu)對“僵尸企業(yè)”授信、用信應(yīng)有效管控。（牽頭單位：區(qū)金融辦；配合單位：有關(guān)金融機構(gòu)）

4.在處置“僵尸企業(yè)”過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法犯罪線索的，應(yīng)移送公安機關(guān)，及時開展調(diào)查，依法打擊處理。（牽頭單位：市公安局宣州分局；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

二、發(fā)揮平臺作用

5.根據(jù)國有資產(chǎn)管理規(guī)范，在保值增值的情況下，區(qū)國資公司、振宣擔保集團和晨興建設(shè)投資公司等國有平臺可進行“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)回購。研究搭建與社會資本對接平臺，吸引社會資本依法依規(guī)參與“僵尸企業(yè)”兼并重組。研究依托區(qū)公共資源交易中心等各類平臺，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)。（牽頭單位：區(qū)國資委；配合單位：區(qū)經(jīng)信委、區(qū)金融辦、區(qū)國資公司、振宣擔保集團、晨興建設(shè)投資公司等）

三、加大財政支持

6.根據(jù)實際工作需要，安排“僵尸企業(yè)”處置專項資金，專項用于解決“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)啟動、債務(wù)化解等。（責任單位：區(qū)財政局；配合單位：區(qū)經(jīng)信委）

7.對通過兼并重組、“騰籠引鳳”方式盤活我區(qū)“僵尸企業(yè)”的，按照我區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持相應(yīng)政策給予扶持。對符合“嫁接重組”辦法規(guī)定的，另執(zhí)行其規(guī)定。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信委；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

四、落實稅收政策

8.對“僵尸企業(yè)”開展兼并重組，納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其它單位和個人，其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，符合規(guī)定的，不征收增值稅。對符合規(guī)定條件的企業(yè)重組，企業(yè)所得稅可選擇特殊性稅務(wù)處理。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局；配合單位：“僵尸企業(yè)”處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）

9.對企業(yè)破產(chǎn)案件審理及資產(chǎn)處置中產(chǎn)生的稅費，符合優(yōu)惠政策條件的，按規(guī)定給予減免。對“破產(chǎn)清算類”企業(yè)，按照企業(yè)注銷清算相關(guān)規(guī)定進行稅務(wù)處理，清算所得可依法彌補在規(guī)定期限內(nèi)的以前年度虧損。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局；配合單位：“僵尸企業(yè)”處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）

10.擔保企業(yè)為“僵尸企業(yè)”代償款項，符合稅法規(guī)定條件的，代償損失在稅前扣除。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局；配合單位：“僵尸企業(yè)”處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）

11.履行司法拍賣交易雙方納稅義務(wù)。買受人按規(guī)定繳納相關(guān)稅費；出賣人在拍賣款中預(yù)留或扣除其按規(guī)定應(yīng)當承擔的相關(guān)稅費及相應(yīng)的滯納金。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局；配合單位：“僵尸企業(yè)”處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）

12.在“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置時，對應(yīng)由企業(yè)承擔的往欠稅費地方留存部分給予全額補助，專項用于處置遺留債務(wù)。（牽頭單位：區(qū)財政局；配合單位：“僵尸企業(yè)”處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）

五、強化金融支持

13.對符合條件的“僵尸企業(yè)”，通過銀企協(xié)商等方式，積極爭取金融機構(gòu)對重整后的企業(yè)給予金融支持。（牽頭單位：區(qū)金融辦；配合單位：區(qū)經(jīng)信委、有關(guān)金融機構(gòu)、宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

14.對于確實無法通過正常途徑回收、實事上已經(jīng)形成的“僵尸企業(yè)”不良貸款，積極推動金融機構(gòu)通過債務(wù)重組、清收核銷、打包轉(zhuǎn)讓等方式進行處置。（牽頭單位：區(qū)金融辦；配合單位：區(qū)經(jīng)信委、有關(guān)金融機構(gòu)、宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

六、完善土地管理政策

15.對兼并重組企業(yè)其工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價款。（牽頭單位：區(qū)國土分局；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

16.原土地使用者利用現(xiàn)有工業(yè)廠房用地舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化、倉儲物流及其它新興產(chǎn)業(yè)的，實行按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡政策，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)，過渡期為5年。（牽頭單位：區(qū)國土分局；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

17.對符合相關(guān)要求的“僵尸企業(yè)”工業(yè)用地，經(jīng)區(qū)“僵尸企業(yè)”處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報區(qū)政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)重新出讓。（牽頭單位：區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

七、簡化工作程序

18.建立“僵尸企業(yè)”工商注銷“綠色通道”，優(yōu)先受理，解決“僵尸企業(yè)”工商登記注銷問題。對破產(chǎn)管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記的，應(yīng)予以辦理。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

19.加大力量投入，對“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件集中攻堅，快速審結(jié)。（牽頭單位：區(qū)人民法院；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

20.完善不動產(chǎn)過戶手續(xù)，對在司法處置不動產(chǎn)過程中，債務(wù)人無法聯(lián)系或拒不配合，導(dǎo)致無法開具增值稅發(fā)票的，憑不動產(chǎn)處置已生效相關(guān)法律文書，主管稅務(wù)機關(guān)開具的不動產(chǎn)交置完稅憑證，經(jīng)審核債務(wù)人履行納稅人義務(wù)情況后，按有關(guān)規(guī)定辦理不動產(chǎn)過戶手續(xù)。（牽頭單位：區(qū)國土分局、區(qū)稅務(wù)局；配合單位：“僵尸企業(yè)”處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）

八、支持企業(yè)妥善安置職工

21.支持企業(yè)創(chuàng)新方式方法，挖掘潛力，吸納更多的原“僵尸企業(yè)”職工。對在勞動合同簽訂后組織開展新錄用員工崗前技能培訓(xùn)并報人社部門備案通過的，按培訓(xùn)合格人數(shù)，以800元/人的標準給予企業(yè)補貼。對“僵尸企業(yè)”處置后的失業(yè)人員，要按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險待遇，積極提供就業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)人社局；配合單位：宣城高新區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）

區(qū)“僵尸企業(yè)”處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)選定具有代表性的企業(yè)開展處置工作，在處置過程中及時總結(jié)經(jīng)驗，對方案中不完善之處，及時進行調(diào)整完善。本意見由區(qū)“僵尸企業(yè)”處置專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。