關于做好2024年農村危房改造、農房抗震工作的通知

各縣（市、區(qū)）住建局、財政局:

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省民政廳、省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《安徽省農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》（建村〔2021〕37號）及國家有關要求，結合我市實際，現(xiàn)就做好2024年農村危房改造、農房抗震改造工作通知如下:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，繼續(xù)實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造，建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制，堅決防止出現(xiàn)低收入群體因住房安全問題返貧現(xiàn)象，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

二、目標任務

各縣（市、區(qū)）要加強對農村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)住房安全問題要建立臺賬，符合條件的及時納入危房改造范圍，做到應納盡納、應改盡改，實現(xiàn)農村低收入群體等重點對象住房安全有保障。農房抗震改造工作按照安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門印發(fā)的《關于做好農房抗震改造工作的通知》（建村函〔2023〕31號）要求，做好抗震設防7度及以上地區(qū)農村低收入群體房屋抗震改造工作。對于在7度及以上抗震設防地區(qū)住房達不到當?shù)乜拐鹪O防要求的農房，且農戶符合改造對象條件的，要引導農戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式實施改造農房抗震改造申請程序、對象認定、質量安全管理、信息錄入及檔案管理等參照農村危房改造政策執(zhí)行，抗震改造后農房要符合《安徽省農房建設抗震技術規(guī)定（試行）》（安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳第8號公告）有關要求。

三、補助對象及認定

(一)補助對象

農村危房改造和農房抗震改造對象是農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員，以及支出型困難家庭(因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭)農村低保邊緣家庭和其他脫貧戶（未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶）。

農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村低保邊緣家庭由民政部門認定;支出型困難家庭、農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶由農業(yè)農村（鄉(xiāng)村振興）部門會同有關部門認定。

(二)住房鑒定（評定）

農村危房改造由縣級住房城鄉(xiāng)建設部門依據(jù)縣級農業(yè)農村(鄉(xiāng)村振興)民政部門等提供的農村低收入群體等重點對象名單組織開展住房安全性鑒定（評定），對無房戶或經鑒定（評定）住房確屬C級、D級的農戶列為年度農村危房改造對象。

經各縣（市、區(qū)）摸底核實申報，2024年全市農村危房改造任務共計276戶，其中肥東縣80戶、肥西縣30戶、長豐縣26戶、廬江縣109戶、巢湖市31戶。農村危房改造任務應在2024年12月底前全部竣工，竣工驗收、補助資金撥付等檔案信息應及時錄入農村危房改造信息系統(tǒng)。

四、補助標準

農村危房改造補助資金采取分類補助，補助標準為：重建房屋的，補助農戶不低于2.2萬元；修繕加固的，補助農戶不低于0.7萬元。各縣（市、區(qū)）要加強農村危房改造補助資金統(tǒng)籌，可根據(jù)實際情況，進一步細化農村危房改造到戶補助標準，避免補助資金結余，提高補助資金撥付率和使用效益。農房抗震改造新建和加固戶均補助標準，各縣（市、區(qū)）可結合實際分別在當?shù)剞r村危房改造新建和修繕加固戶均補助基礎上適當予以上浮。各縣（市、區(qū)）要加強農村危房改造、農房抗震改造補助資金統(tǒng)籌根據(jù)實際情況，要進一步細化提高農村危房改造和農房抗震改造到戶補助標準，避免補助資金結余，提高補助資金撥付率和使用效益。

各縣（市、區(qū)）要嚴格危房改造和抗震改造對象的審核審批，堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”。農村危房改造和農房抗震改造不可同時享受。以前享受過農村危房改造政策，但因小型自然災害轉危的，且農戶符合條件的可再次納入農村危房改造范圍，但已納入災后重建或農房抗震改造補助范圍的，不得重復享受農村危房改造補助。2016年以前實施的危房改造，且符合現(xiàn)行農房抗震改造條件，經鑒定目前住房達不到當?shù)乜拐鹪O防要求，農戶有意愿進行抗震改造的，可實施農房抗震改造。上述情形，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級住房城鄉(xiāng)建設部門出具情況說明，并上傳農村危房改造信息系統(tǒng)。

五、相關工作要求

1.加強農房日常監(jiān)測。各縣（市、區(qū)）要進一步完善農房定期體檢制度，加強日常監(jiān)測。建立“農戶自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、縣級巡查”的常態(tài)化工作機制，動態(tài)掌握農戶住房安全狀況，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的農房要及時開展安全鑒定并采取有效措施，堅決做到“危房不住人”，避免發(fā)生住房安全事故。對因發(fā)生地震、水災、臺風、泥石流等自然災害受損房屋要及時組織開展安全隱患排查。要堅持全面排查和重點治理相結合，對于存在重大結構安全隱患的要抓緊鑒定，分級分類制定科學合理的處置措施，堅決防止隱患變事故。對于農房安全隱患排查整治中發(fā)現(xiàn)的存在安全隱患未完成整治的農房，各縣（市、區(qū)）要積極動員產權人（使用人）采取工程性措施徹底消除安全隱患，對于采取管控措施的隱患農房，要加強巡查，確保管控措施持續(xù)有效。對于農村危房改造信息系統(tǒng)“農村低收入群體住房安全動態(tài)監(jiān)測模塊”中農村低收入群體住房安全情況，各縣（市、區(qū)）每年要至少組織開展一次排查，并將排查信息及時錄入系統(tǒng)。

2.加強信息共享。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要加強同農業(yè)農村(鄉(xiāng)村振興)、民政部門的溝通協(xié)調聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。對于農業(yè)農村(鄉(xiāng)村振興)、民政等部門提供的新增重點對象人員名單，縣級住建部門要逐戶開展安全鑒定（評定），符合條件的及時納入危房改造。

3.嚴格技術標準。各縣（市、區(qū)）要嚴格按照農村危房改造、農房抗震改造相關標準規(guī)范、技術導則施工，確保改造后農房滿足正常使用安全要求，具備基本使用功能。實施的農村危房改造應同步達到當?shù)乜拐鹪O防要求。

4.嚴格質量安全管理。各縣（市、區(qū)）要進一步加強危房改造和抗震改造過程管理，加強技術指導，確保符合質量安全要求。要優(yōu)先選用由培訓合格的鄉(xiāng)村建設工匠或有資質的施工隊伍承擔農村危房改造、農房抗震改造施工任務?？h級住建部門要按照質量安全標準，加強工程質量安全指導監(jiān)督，組織管理和技術人員加大施工現(xiàn)場質量安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。新房建成后舊房要予以拆除，以消除安全隱患。

5.嚴格竣工驗收。危房改造及農房抗震改造竣工后，應及時組織驗收。驗收工作由縣級住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭組織，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程質量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等，達不到竣工驗收標準的，要進行整改復驗通過后才能投入使用，存在嚴重質量安全問題的，要對有關單位和人員進行責任追究。

6.加強檔案信息管理。農村危房改造和農房抗震改造計劃及農戶檔案信息要及時錄入信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好信息采集和錄入，縣級住房城鄉(xiāng)建設部門加強信息錄入的審核管理，及時掌握工作進展，確保信息真實、完整、準確、及時。農房抗震改造檔案管理參照農村危房改造“一戶一檔”合賬管理。

7.加強鄉(xiāng)村建設工匠技術培訓。各縣（市、區(qū)）要加強對鄉(xiāng)村建設工匠培訓和管理，尤其是鄉(xiāng)村建設帶頭工匠的培訓，在培訓建筑識圖建筑選材、建筑風貌、施工建造專項技能的同時，鼓勵“一專多能”，跨工種參加培訓。要注重“鄉(xiāng)村建設帶頭工匠”綜合素質的提高，培養(yǎng)法治意識和項目管理能力。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要會同當?shù)厝肆Y源社會保障部門，制定培訓計劃，組織開展培訓活動。對培訓合格的鄉(xiāng)村建設工匠，住房城鄉(xiāng)建設部門或委托工匠培訓機構按規(guī)定頒發(fā)培訓合格證，及時將工匠培訓信息錄入信息系統(tǒng)，并向社會公布培訓合格鄉(xiāng)村建設工匠名單，引導村民選擇培訓合格的鄉(xiāng)村建設工匠進行農房建設。

8.提升農房建設品質。推進設計下鄉(xiāng)，發(fā)動設計師、工程師等住房城鄉(xiāng)建設領域專業(yè)技術人員深入村居一線，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層提供規(guī)劃編制、農房設計、村莊整治、風貌塑造等方面的技術服務支持，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。加大《安徽省和美鄉(xiāng)村農房設計圖集》宣傳推廣力度，向建房村民免費提供農房設計服務、技術咨詢和指導。在確保房屋基本安全的前提下，以建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為目標加強農房設計，提升農房建設品質，完善農房使用功能。各縣（市、區(qū)）要積極探索開展現(xiàn)代宜居農房建設試點工作，按照“功能現(xiàn)代、結構安全、成本經濟、綠色環(huán)保、風貌協(xié)調”的要求，推動現(xiàn)代宜居農房建設。有條件的地區(qū)要積極推廣綠色建材應用和新型建造方式，探索裝配式建造方式，結合實際配置水電廚衛(wèi)等生活設施，對有需求的殘疾人家庭實施無障礙改造，改善農村住房條件和居住環(huán)境。

9.加強資金使用管理。縣級財政部門要按照“一卡通”管理要求，支付給農戶的補助資金可結合實際分批次按比例進行足額支付，也可竣工驗收后再全額撥付，但全部資金支付時間不應晚于竣工驗收后30日。各縣（市、區(qū)）要嚴格執(zhí)行《安徽省農村危房改造補助資金管理辦法》等相關規(guī)定，加強補助資金使用監(jiān)督管理。不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，不得在補助資金中提取工作經費。主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀行為，禁止將農村危房改造補助資金單純用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。

10.加強信訪處置工作。各縣（市、區(qū)）要牢固樹立為民辦實事，切實抓好涉及危房改造和抗震改造信訪工作，千方百計解決人民群眾的合理訴求，著力化解農村危房改造領域信訪問題，最大力度化解信訪矛盾。要通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等形式宣傳危房改造和抗震改造政策，自覺接受群眾監(jiān)督，努力提升群眾滿意度。要加大鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題整治工作，精準把握重點，積極配合，深入整治突出問題，著力糾治政策落實和工作推進中的形式主義、官僚主義問題，堅決防止出現(xiàn)“三保障”中住房安全保障管護不力問題，確保脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。

六、強化保障措施

1.落實部門職責。農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實行省負總責，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層抓落實的責任機制，中央統(tǒng)籌指導。相關部門要各司其職，加強政策引導形成協(xié)同推進工作合力。住房城鄉(xiāng)建設部門負責統(tǒng)籌推進并具體實施農村危房改造工作;財政部門負責安排農村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管;民政、農業(yè)農村（鄉(xiāng)村振興）部門負責補助對象認定工作。

2.拓寬資金籌措渠道。建立農戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。要加強資金保障，做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作。積極開展農村住房保險試點工作，鼓勵各地結合實際制定農村房屋保險政策，減輕自然災害等原因對農戶住房和生活的影響。加大對農村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構向獲得危房改造政策支持的農戶提供貸款支持，縣（市、區(qū)）可視情給予財政貼息等政策支持。

3.加強監(jiān)督和激勵。各縣（市、區(qū)）要嚴格落實保障對象公示制度，強化群眾監(jiān)督作用，確保審批程序公平、公正、公開。執(zhí)行年度績效評價，對工作績效好的縣（市、區(qū)）在補助資金分配時給予傾斜，體現(xiàn)結果導向，充分發(fā)揮正向激勵作用，提升工作實效。

4.加強信息報送。各縣（市、區(qū)）要高度重視信息報送工作，結合實際,細化補助標準，制定工作實施方案。加大農村危房改造工作推進力度，按照時間節(jié)點要求，認真組織推進實施。以上工作實行進度“月報制”，每月25日前，報送當月農村危房改造和農房抗震改造實施進度。