皖法辦發(fā)〔2020〕14號

中共安徽省委全面依法治省委員會辦公室

關于印發(fā)安徽省行政執(zhí)法公示辦法

安徽省行政執(zhí)法全過程記錄

辦法的通知

各市委全面依法治市委員會，省直有關單位：

現將《安徽省行政執(zhí)法公示辦法》《安徽省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共安徽省委全面依法治省委員會辦公室

2020年8月17日

安徽省行政執(zhí)法公示辦法

第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法公示工作，保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機關（包括法律、法規(guī)授權的組織，下同）依法履行行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政職責的行為。

本辦法所稱行政執(zhí)法公示，是指行政執(zhí)法機關通過一定載體和方式，在事前、事中、事后主動向行政相對人和社會公眾公開行政執(zhí)法信息，自覺接受監(jiān)督的活動。

第三條 行政執(zhí)法公示應當堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、準確、及時、便民的原則。

行政執(zhí)法公示應當與政府信息公開、權責清單公布、信用信息公示、“雙隨機、一公開”等工作統(tǒng)籌推進，保證信息公示的一致性。

第四條 各級人民政府應當加強對行政執(zhí)法工作的組織領導，全面推行行政執(zhí)法公示，把推進情況納入法治政府建設考評指標體系，納入年底效能目標考核體系，強化考核結果運用。

各級行政執(zhí)法機關應當按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，建立健全行政執(zhí)法公示制度，嚴格按規(guī)定進行公示。

各級司法行政機關、機構編制管理機關、政府信息公開工作機構、政務服務機構等，按照各自職責對行政執(zhí)法公示工作進行指導、協調和監(jiān)督。

第五條 建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，對接安徽政務服務網等平臺，歸集全省行政執(zhí)法信息，線上線下同步推進行政執(zhí)法公示。

各級人民政府應當通過統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺歸集本級行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法信息，實現行政執(zhí)法信息互聯互通。

各級行政執(zhí)法機關應當通過政府網站、部門門戶網站或者其他互聯網政務媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等載體向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結果信息，并不斷拓展行政執(zhí)法公示的渠道和方式。

第六條 行政執(zhí)法機關應當規(guī)范執(zhí)法信息公示內容的標準、格式，建立分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運行機制。

第七條 行政執(zhí)法機關應當建立執(zhí)法信息公示審查機制，明確審查的程序和責任，對擬公開的行政執(zhí)法信息依照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定進行審查。

第八條 行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法數據匯集和信息共享機制，推進執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網上查詢，提高行政執(zhí)法信息化水平。

第九條 行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)應當公開下列信息：

（一）行政執(zhí)法機關信息，主要包括行政執(zhí)法機關的名稱、負責人、工作職責、辦公地址、聯系方式等，行政執(zhí)法機關依法委托執(zhí)法的，應當公示受委托機關或組織名稱，委托執(zhí)法的依據、事項、權限、期限、雙方權利和義務、法律責任等信息；

（二）行政執(zhí)法人員信息，主要包括行政執(zhí)法人員姓名、所在工作機構、執(zhí)法類別、執(zhí)法證號及其有效期等，依法聘用輔助人員從事執(zhí)法輔助活動的，應當主動公示輔助人員的姓名、所在工作機構、工作職責、輔助權限等信息；

（三）執(zhí)法依據信息，主要包括實施行政執(zhí)法所依據的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，以及行政裁量權適用規(guī)則、裁量基準等；

（四）執(zhí)法程序信息，主要包括服務指南、行政執(zhí)法流程圖等，應當明確執(zhí)法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容；

（五）清單信息，主要包括權責清單、隨機抽查事項清單等；

（六）行政相對人的權利，主要包括陳述權、申辯權、聽證權、申請行政復議權和提起行政訴訟權等；

（七）監(jiān)督信息，主要包括受理投訴舉報的條件、電話、地址、郵編、郵箱等；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應當事前公開的其他行政執(zhí)法信息。

因法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的制定、修改、廢止或者機關職責調整需要更新行政執(zhí)法信息的，行政執(zhí)法機關應當自有關法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件生效、廢止或者職責調整之日起20個工作日進行更新。

第十條 行政執(zhí)法事中環(huán)節(jié)應當公開下列信息：

（一）執(zhí)法人員身份，主要包括行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，應當主動出示安徽省人民政府統(tǒng)一印制或國務院部門頒發(fā)并經本級司法行政機關備案的執(zhí)法證件。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時應當按規(guī)定著裝、佩戴標識；

（二）執(zhí)法文書，主要包括行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應當依法出具格式統(tǒng)一、填寫規(guī)范的行政執(zhí)法文書；

（三）政務服務窗口信息，主要包括設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息；

（四）行政相對人的權利義務，主要包括行政執(zhí)法人員進行執(zhí)法活動時應當依法告知行政相對人行政執(zhí)法決定的事實、理由、依據、執(zhí)法決定，享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟途徑等法定權利和依法配合執(zhí)法等法定義務；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應當事中公示的其他行政執(zhí)法信息。

第十一條 行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)應當公開下列信息：

（一）執(zhí)法結果，主要包括向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應當事后公開的其他行政執(zhí)法信息。

行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息應當自執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內公開，其他執(zhí)法決定信息應當自決定作出之日起20個工作日內公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，行政執(zhí)法機關應當自收到相關決定之日起3個工作日內撤下原行政執(zhí)法決定信息。重新作出行政執(zhí)法決定的，應當依照本辦法的有關規(guī)定重新公示。

第十三條 行政執(zhí)法機關應當根據國家有關規(guī)定和行政執(zhí)法決定的類別、重要程度，合理確定行政執(zhí)法決定公開的期限。公開與社會信用信息有關的行政執(zhí)法決定時，公開的期限應當與國家規(guī)定的信用信息公開的期限相一致。

第十四條 行政執(zhí)法機關公示行政執(zhí)法決定時，不得公開下列信息：

（一）當事人以外的自然人姓名；

（二）自然人的家庭住址、身份證號碼、通信方式、銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等；

（三）法人或者非法人組織的銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他信息。

第十五條 行政執(zhí)法決定有下列情形之一的，不予公開：

（一）依法確定為國家秘密的；

（二）涉及商業(yè)秘密、未披露信息、或者保密商務信息以及個人隱私等公開會對第三人合法權益造成損害的信息；但是法律另有規(guī)定的，第三方同意或者行政執(zhí)法機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開；

（三）涉及未成年人的有關信息；

（四）公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩(wěn)定的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他情形。

依法確需公開的，應當按照法定程序作適當處理后公開。

第十六條 行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的，從其規(guī)定。

第十七條 行政執(zhí)法機關應當建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，于每年1月31日前公開本機關上年度行政執(zhí)法總體情況有關數據，并報本級人民政府和上級主管部門，同時抄報本級司法行政機關。

行政執(zhí)法統(tǒng)計年報主要包括下列內容：

（一）執(zhí)法崗位設置及執(zhí)法人員在崗情況；

（二）行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等案件數量、辦理情況；

（三）行政復議（包括作為被申請人）和行政應訴案件數量、辦理情況；

（四）投訴舉報行政執(zhí)法案件的受理辦理情況；

（五）行政執(zhí)法案件移交進行刑事立案處理的案件數量及辦理情況；

（六）行政執(zhí)法機關認為需要統(tǒng)計的其他情況。

第十八條 行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法公示責任制，明確有關機構和人員采集、匯總、傳遞、審核、發(fā)布和更新行政執(zhí)法信息的職責。

第十九條 行政執(zhí)法機關應當建立行政執(zhí)法公示糾錯機制，發(fā)現公開的行政執(zhí)法信息不準確的，及時予以更正。

行政相對人和社會公眾認為行政執(zhí)法公示的內容不準確的，可以要求行政執(zhí)法機關予以更正。行政執(zhí)法機關審核屬實的，應當予以更正。

第二十條 行政相對人和社會公眾申請公開行政執(zhí)法信息的，行政執(zhí)法機關應當按照政府信息公開的規(guī)定辦理。

第二十一條 行政執(zhí)法機關應當加強行政執(zhí)法公示后的輿情預判跟蹤，主動引導，及時解疑釋惑，加強法治宣傳教育，提高行政執(zhí)法公信力。

第二十二條 上級行政執(zhí)法機關應當加強對下級行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法公示工作的指導和監(jiān)督。

司法行政機關可以通過督查通報、實地檢查等方式，加強對行政執(zhí)法公示制度落實情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定建立或者實施行政執(zhí)法公示制度的，及時督促整改。

第二十三條 行政執(zhí)法機關及其工作人員有下列情形之一的，由上一級行政機關和有關監(jiān)督機關責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，由有關機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未建立行政執(zhí)法公示制度的；

（二）未按規(guī)定進行行政執(zhí)法公示的；

（三）對擬公開的行政執(zhí)法信息未按規(guī)定審查的；

（四）公開的行政執(zhí)法信息不準確未及時予以更正的；

（五）未按規(guī)定公開、報送行政執(zhí)法情況數據的；

（六）其他違反行政執(zhí)法公示規(guī)定的。

第二十四條 各級行政執(zhí)法機關應當根據本辦法,結合工作實際，制定具體措施或制度，報本級司法行政機關備案。省司法廳要加強對推進落實工作的綜合協調和督促指導。

第二十五條 受委托實施行政執(zhí)法的，應當按照本辦法的規(guī)定進行行政執(zhí)法公示。

第二十六條 本辦法自2020年9月1日起施行。

安徽省行政執(zhí)法全過程記錄辦法

第一條 為推行行政執(zhí)法全過程記錄工作，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機關（包括法律、法規(guī)授權的組織，下同）依法履行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政職責的行為。

本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指行政執(zhí)法機關采取文字記錄、音像記錄的形式，對執(zhí)法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄的活動。

第三條 行政執(zhí)法全過程記錄應當遵循合法、公正、客觀、及時、全面和可追溯的原則。

第四條 各級人民政府應當加強對行政執(zhí)法工作的組織領導，全面推行行政執(zhí)法全過程記錄，把推進情況納入法治政府建設考評指標體系，納入年底效能目標考核體系，強化考核結果運用。

各級行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法全過程記錄的信息收集、保存、管理、使用等工作制度，實現行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

各級司法行政機關按照職責對行政執(zhí)法全過程記錄工作進行指導、協調和監(jiān)督。

第五條 各級人民政府應當建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經費裝備保障機制。

各級行政執(zhí)法機關應當結合執(zhí)法實際，嚴格按照標準配備執(zhí)法裝備，將執(zhí)法裝備所需經費報本級政府列入預算。

第六條 行政執(zhí)法機關應當推行成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄和儲存方式，應用行政執(zhí)法電子辦案系統(tǒng)，建立基于計算機網絡、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數據化記錄工作機制，提高行政執(zhí)法信息化水平。

第七條 行政執(zhí)法程序啟動環(huán)節(jié)應當記錄下列內容：

（一）依職權啟動的，應當對執(zhí)法事項來源、啟動原因等情況進行記錄；

（二）依申請啟動的，應當對執(zhí)法事項的申請、補正、受理等情況進行記錄。

第八條 行政執(zhí)法調查取證環(huán)節(jié)應當記錄下列內容:

（一）行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證號以及出示證件情況；

（二）詢問情況；

（三）現場檢查（勘驗）情況；

（四）調取書證、物證以及其他證據情況；

（五）抽樣取證情況；

（六）檢驗、檢測、檢疫、鑒定、評審等情況；

（七）證據保全情況；

（八）實施行政強制措施情況；

（九）告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況；

（十）聽證、論證情況；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當記錄的其他內容。

第九條 行政執(zhí)法審查決定環(huán)節(jié)應當記錄下列內容：

（一）行政執(zhí)法人員的處理建議以及相關事實、證據、依據、裁量權適用等情況；

 （二）行政執(zhí)法機關執(zhí)法承辦機構擬作出決定情況；

（三）重大行政執(zhí)法決定的法制審核和集體討論情況；

（四）行政執(zhí)法機關負責人審批決定；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當記錄的其他內容。

第十條 行政執(zhí)法送達執(zhí)行環(huán)節(jié)應當記錄下列內容：

（一）送達情況；

（二）當事人履行行政執(zhí)法決定情況；

（三）行政強制執(zhí)行情況；

（四）沒收財物處理情況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當記錄的其他內容。 

第十一條 文字記錄是以紙質文件或電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄的方式，包括行政執(zhí)法決定文書、調查取證文書、內部審批文書、聽證文書、送達文書等書面記錄。

行政執(zhí)法機關應當根據法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和國務院部門的執(zhí)法文書格式，結合實際，完善本機關的行政執(zhí)法文書格式。

行政執(zhí)法機關向當事人出具的行政執(zhí)法文書，應當規(guī)范、完整、準確，并加蓋行政執(zhí)法機關印章，載明簽發(fā)日期。 涉及當事人的行政執(zhí)法文書和文字記錄，應當由當事人簽字確認。

第十二條 音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的方式。文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。

行政執(zhí)法機關對現場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，應當根據實際進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當進行全程音像記錄。

第十三條 行政執(zhí)法機關應當按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備執(zhí)法記錄儀等音像記錄裝備設備，建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。有特殊執(zhí)法需要的，可以按照國家和本省有關規(guī)定和標準，配備具有防爆、夜視、定位等功能的音像記錄設備。

第十四條 行政執(zhí)法機關應當根據本機關的執(zhí)法職責、執(zhí)法程序、執(zhí)法類別，編制音像記錄事項清單和執(zhí)法行為用語指引，明確音像記錄的設備配備、使用規(guī)范、記錄要素，對音像記錄進行規(guī)范。

第十五條 行政執(zhí)法機關進行音像記錄時，應當重點記錄下列內容：

（一）現場執(zhí)法環(huán)境以及行政執(zhí)法人員檢查、取證情況；

（二）當事人、證人、第三人等現場有關人員的體貌特征和言行舉止；

（三）與行政執(zhí)法相關的重要物品及其主要特征，以及其他證據；

（四）行政執(zhí)法人員采取行政強制措施的情況；

（五）行政執(zhí)法人員現場制作、送達行政執(zhí)法文書的情況；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當記錄的其他重要內容。

第十六條 行政執(zhí)法人員在現場執(zhí)法進行音像記錄時，應當自到達現場開展執(zhí)法活動時開始，對執(zhí)法過程進行全程不間斷記錄，直至執(zhí)法活動結束時停止。

音像記錄過程中，因設備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因中斷記錄的，重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應當在現場執(zhí)法結束后書面說明情況，并由兩名以上執(zhí)法人員簽字確認。

第十七條 音像記錄完成后，行政執(zhí)法人員應當在24小時內將音像記錄信息儲存至所在機關的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者指定的存儲設備，不得私自保管或者擅自交給他人保管，不得泄露音像記錄信息。

因連續(xù)執(zhí)法、異地執(zhí)法或者在邊遠、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時儲存音像記錄信息的，行政執(zhí)法人員應當在返回所在機關后24小時內予以儲存。

第十八條 行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結之日起30日內，應當將行政執(zhí)法全過程記錄資料按照檔案管理的規(guī)定立卷、歸檔。

行政執(zhí)法機關將音像記錄作為證據使用的，應當按規(guī)定復制后附卷歸檔，并制作文字說明材料，注明取證人員、取證時間、取證地點等信息。

第十九條行政執(zhí)法機關及其工作人員不得擅自毀損、刪除、修改行政執(zhí)法全過程記錄資料；不得在保存期內銷毀行政執(zhí)法全過程的文字記錄、存儲設備或系統(tǒng)中的音像記錄。

第二十條 行政執(zhí)法機關應當綜合考慮部門職責、崗位性質、工作職權等因素，嚴格限定執(zhí)法全過程記錄的使用權限。未經行政執(zhí)法機關負責人批準，不得對外提供、發(fā)布、傳播執(zhí)法全過程記錄內容。
上級行政執(zhí)法機關及司法、監(jiān)察、審計等機關因工作需要，依法調取有關執(zhí)法過程記錄的，行政執(zhí)法機關應當予以配合提供。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、未披露信息、保密商務信息和個人隱私的執(zhí)法全過程記錄，應當嚴格按照保密相關規(guī)定進行保存、管理、使用。

第二十一條 行政執(zhí)法機關應當加強對行政執(zhí)法全過程記錄資料的數據統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄和數據統(tǒng)計分析信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

第二十二條 上級行政執(zhí)法機關應當加強對下級行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法全過程記錄工作的指導和監(jiān)督。

司法行政機關可以通過督查通報、現場檢查、案卷評查等方式，加強對行政執(zhí)法全過程記錄制度落實情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定建立或者實施行政執(zhí)法全過程記錄制度的，及時督促整改。

第二十三條 行政執(zhí)法機關及其工作人員在全過程記錄工作中不依法履行職責的，按照《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的有關規(guī)定追究責任；未將全過程記錄按國家規(guī)定歸檔或者涂改、偽造全過程記錄檔案的，按照《安徽省檔案條例》的有關規(guī)定追究責任。

第二十四條 各級行政執(zhí)法機關應當根據本辦法,結合工作實際，制定具體措施或制度，報本級司法行政機關備案。省司法廳要加強對推進落實工作的綜合協調和督促指導。

第二十五條 受委托實施行政執(zhí)法的，應當按照本辦法的規(guī)定進行全過程記錄。

第二十六條 本辦法自2020年9月1日起施行。