《安徽省社區(qū)矯正工作實施細(xì)則》政策解讀

2020年10月15日，安徽省高級人民法院、安徽省人民檢察院、安徽省公安廳、安徽省司法廳印發(fā)《安徽省社區(qū)矯正工作實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），自2020年11月1日起施行。

一、起草背景

2019年12月28日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（以下簡稱《社區(qū)矯正法》），2020年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)了《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。2020年7月1日，《社區(qū)矯正法》及《實施辦法》同步實施，為開展社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù)。但《社區(qū)矯正法》及《實施辦法》對社區(qū)矯正執(zhí)行工作僅僅是作出了原則性的規(guī)定，需要結(jié)合我省實際，對一些原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，制定操作性更強(qiáng)、更具特色的規(guī)定，以便基層更好的開展工作。

我省開展社區(qū)矯正試點以來，制定了一批社區(qū)矯正規(guī)范性文件，這些文件目前不同程度地與《社區(qū)矯正法》及《實施辦法》存在不一致的地方，急需對這些文件進(jìn)行清理，將原本零散分布、互不統(tǒng)屬的各類規(guī)定組成完整的規(guī)范體系，制定我省工作實施細(xì)則。此外，注重解決基層工作實際問題，堅持問題導(dǎo)向，吸收多年來各地經(jīng)驗做法，將可復(fù)制、可推廣的做法上升為制度規(guī)定，進(jìn)一步鞏固實踐成果，糾正工作偏差，完善我省社區(qū)矯正制度體系和工作機(jī)制。

二、總體考慮

（一）全面貫徹落實上位法，將上位法及規(guī)定的精神領(lǐng)會到位，以貫徹落實《社區(qū)矯正法》及《實施辦法》為落腳點，在不新設(shè)或增加社區(qū)矯正對象義務(wù)前提下，對相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行細(xì)化明確。

（二）堅持問題導(dǎo)向，注重解決實踐中的突出問題。細(xì)化主要工作環(huán)節(jié)的操作流程，明確了不同主體工作職責(zé)界限，特別是與法院、公安機(jī)關(guān)工作銜接的職責(zé)界限。

（三）做好與上位法的對接，對于《社區(qū)矯正法》及《社區(qū)矯正法實施辦法》已經(jīng)作出的規(guī)定，盡量不作重復(fù)表述。

（四）注意留有余地，特別是在社區(qū)矯正對象分類管理、分類教育、個別化矯正等方面為基層探索和創(chuàng)新留下空間。

三、制定過程

《社區(qū)矯正法》頒布后，省司法廳結(jié)合我省社區(qū)矯正工作實際，組織起草了《實施細(xì)則》的初稿。初稿形成后，書面征求了各市、省直管市（縣）司法局意見，組織社區(qū)矯正系統(tǒng)內(nèi)7名業(yè)務(wù)骨干，對初稿逐條進(jìn)行了討論和完善。書面征求了省高院、省檢察院、省公安廳的意見，對提出的意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析，對相關(guān)條款內(nèi)容修改進(jìn)行了協(xié)商。召開專家論證會，對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步修改完善后形成《實施細(xì)則》（送審稿）。期間，會同省司法廳立法一處反復(fù)研究修改，報經(jīng)省司法廳夏月星副廳長同意，形成《實施細(xì)則》（草案）。2020年9月9日，省司法廳廳長辦公會審議通過了《實施細(xì)則》。2020年10月15日，省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳印發(fā)了《實施細(xì)則》，自2020年11月1日起施行。

四、主要內(nèi)容

《實施細(xì)則》共83條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確了相關(guān)的工作機(jī)制。對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)委托司法所工作事項進(jìn)行了明確，對相關(guān)部門建立工作會商、突發(fā)事件處置等機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，對相關(guān)部門信息化協(xié)同建設(shè)與應(yīng)用提出了要求。

（二）細(xì)化了決定和接收環(huán)節(jié)規(guī)定。針對工作中的問題，對調(diào)查評估重復(fù)委托、工作保密作了規(guī)定，對法律移交文書的種類進(jìn)行列舉，對執(zhí)行地確定、決定機(jī)關(guān)教育等進(jìn)行了細(xì)化，對暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對象交付特定情況處理作了規(guī)定。

（三）細(xì)化了監(jiān)督管理方面規(guī)定。對矯正小組組建、矯正方案內(nèi)容、宣告程序、定期報告要求及特殊情況處理、執(zhí)行地爭議處理、不批準(zhǔn)出境報備操作、電子定位裝置佩戴及管理、失聯(lián)查找及協(xié)助、追捕抓獲后處置、日?？己说茸龀鲞M(jìn)行了明確；對社區(qū)矯正法關(guān)于批準(zhǔn)外出理由、經(jīng)常性跨市、縣活動的情形作了必要界定，對批準(zhǔn)外出后管理、返回手續(xù)等作了規(guī)定。對提請治安處罰、提請撤銷緩刑、假釋、提請決定暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)程序作了進(jìn)一步細(xì)化。

（四）細(xì)化了教育幫扶方面規(guī)定。對集體教育和個別化教育、心理矯治、參加公益活動等規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，對購買社區(qū)矯正服務(wù)內(nèi)容及指導(dǎo)、未成年對象的教育幫扶方式等作了規(guī)定。

（五）細(xì)化了解除與終止環(huán)節(jié)的規(guī)定。對解除社區(qū)矯正宣告、暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象期滿釋放手續(xù)、社區(qū)矯正對象死亡處理等進(jìn)行了明確。

五、下步安排

（一）加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)。做好政策解讀、媒體宣傳等工作，多方式、多渠道進(jìn)行政策宣講，將政策宣傳到位。指導(dǎo)全省各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過崗位練兵、知識競賽等活動，促使社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員盡快掌握、熟練運用。省司法廳將舉辦專題培訓(xùn)班，示范、引領(lǐng)全省學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動深入開展。

（二）指導(dǎo)基層清理制度。指導(dǎo)市、縣兩級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對照上位法及我省《實施細(xì)則》，及時清理本地區(qū)各項管理制度，全面進(jìn)行制度的立改廢工作，確保各地開展社區(qū)矯正工作符合法律和政策規(guī)定，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法，維護(hù)刑事執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（三）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管教育工作。指導(dǎo)全省各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)以《實施細(xì)則》出臺為契機(jī)，認(rèn)真對照檢查，切實糾正執(zhí)法管理和日常業(yè)務(wù)工作中的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不嚴(yán)謹(jǐn)問題。省司法廳適時開展執(zhí)法檢查，指導(dǎo)督促《實施細(xì)則》的貫徹落實。